3.1. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация - законодательно устанавливаемая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
В настоящее время применяется Бюджетная классификация, построение которой
регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996г.
(№ 115-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями (от 2, 26 марта 1998г., 5 августа 2000г., 8 августа 2001г., 7 мая 2002г., 6 мая 2003г.). Она является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам группировочных кодов.Разработка и применение Бюджетной классификации ориентированы на решение следующих задач:
контроль за составом и структурой доходов и расходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;
получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
формирование инструментов контроля бюджетного процесса;
формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы страны.
Бюджетная классификация включает несколько видов классификаций:
классификацию доходов бюджетов РФ;
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;
классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и органы власти местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию соответствующих бюджетов, основываясь на единой структуре Бюджетной классификации РФ.
Они вправе производить дальнейшую детализацию объектов классификации в соответствии с общими принципами построения Бюджетной классификации РФ.Министерство финансов РФ имеет право вносить изменения в Бюджетную классификацию РФ, не влекущих ее структурных изменений.
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.
Классификация доходов бюджетов РФ подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Группы - это наиболее крупные подразделения. Они состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Существующей классификацией
предусмотрены следующие группы: налоговые доходы; неналоговые доходы; безвозмездные перечисления; доходы целевых бюджетных фондов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В группу «Налоговые доходы» (1000000) включаются подгруппы: 1010000 - Налоги на прибыль; 1020000 - Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы; 1030000 - Налоги на совокупный доход; 1040000 - Налоги на имущество; 1050000 - Платежи за пользование природными ресурсами; 1060000 - Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; 1400000 - Прочие налоги, пошлины и сборы.
Каждая подгруппа содержит обширный перечень статей и подстатей. Так, в подгруппу «Налоги на прибыль» (1010000) включается статья «Налог на прибыль организаций» (1010100), которая содержит ряд подстатей, в частности, «Налог на прибыль организаций,
зачисляемый в федеральный бюджет» (1010101), «Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ» (1010102).
К неналоговым доходам относят: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении либо федеральных органов власти, либо органов власти субъектов РФ или местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; иные неналоговые доходы.
В группу «Неналоговые доходы» (2000000) включают соответствующие подгруппы, например, 2010000 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных муниципальных организаций, 2011000 - доходы от продажи квартир.К безвозмездным перечислениям относят безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенными законом о бюджете.
Группа «Безвозмездные перечисления (3000000) содержит ряд подгрупп, в частности, 3010000 - от нерезидентов, 3020000 - от бюджетов других уровней, 3030000 от государственных внебюджетных фондов.
В группу «Доходы целевых бюджетных фондов» (4000000) включают перечень целевых бюджетных фондов. В их числе: 4080000 - Фонд Министерства РФ по атомной энергии; 4200000 - Целевые бюджетные фонды субъектов РФ (утверждаются законодательными органами субъектов РФ).
В группу «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» включают подгруппы: 5010000 -Доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 5020000 - Рыночные продажи товаров и услуг; 5030000 Безвозмездные поступления по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и предполагает четыре уровня.
Первый уровень функциональной классификации - это разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Примерразделов: 0400 «Национальная оборона», 0500 «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», 0700 «Промышленность, энергетика и строительство», 1800 «Социальная политика».
Второй уровень рассматриваемой классификации - это подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Так, с 1 января 2001 года в раздел 0400 «Национальная оборона» введен подраздел 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны».
Третий уровень функциональной
классификации представляет классификацию целевых статей расходов федерального бюджета. Она отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Пример целевых статей: 135 «Участие в миротворческой деятельности» (подраздел 0404 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности», раздел 0400 «Национальная оборона»), 487 «Фонд регионального развития», 489 «Фонд компенсаций» (раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней»).
Четвертый уровень функциональной классификации - это классификация видов расходов бюджета, в которой детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Например, указанная выше целевая статья 135 «Участие в миротворческой деятельности» содержит виды расходов, в том числе, 058 «Расходы на подготовку и участие военного и гражданского персонала в деятельности по
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».
Экономическая классификация расходов
бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.
В соответствии с экономическим содержанием расходы бюджетов подразделяются на текущие и капитальные.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее
функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Экономическая классификация предполагает подразделение различных расходов бюджетов на пять
уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расхода.
В состав экономической классификации включают следующие группы расходов: 100000 - текущие расходы; 200000 - капитальные расходы; 300000 предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
Каждая группа расходов содержит ряд подгрупп.
Группа «Текущие расходы» включает следующие подгруппы: 110000 - закупки товаров и оплата услуг; 120000 - выплата процентов; 130000 - субсидии, субвенции и текущие трансферты ; 140000 - оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.
В группу «Капитальные расходы» включают подгруппы: 240000 - капитальные вложения в основные фонды; 250000 - создание государственных запасов и резервов; 260000 - приобретение земли, нематериальных и других активов; 270000 - капитальные трансферты.
В последнюю группу включается подгруппа 380000 «Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд)».
Каждая подгруппа, в свою очередь, содержит перечень предметных статей, которые на последующих уровнях дополняются подстатьями и элементами расходов, соответствующим образом закодированных.
Классификация источников внутреннего
финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой группировку средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Она отражает: поступление средств в виде кредитов, полученных от кредитных организаций (в валюте РФ), а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным и использованным кредитам; поступление средств от реализации государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также платежи в погашение основной суммы долга по государственным и муниципальным ценным бумагам; поступление средств в виде бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, и платежей в погашение основной суммы долга; поступление средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам; изменение остатка средств на счетах по учету средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета.Классификация источников внешнего
финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ представляет собой группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для указанной цели.
Источниками внешнего финансирования дефицита бюджета являются: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций (в иностранной валюте),
привлеченные РФ, изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте, а также прочее внешнее финансирование и курсовая разница.
Классификация видов государственных
внутренних долгов представляет собой группировку долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
В объем государственного внутреннего долга РФ, субъекта РФ, муниципального долга включаются: основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, субъекта РФ, муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием от бюджетов других уровней; объем основного долга по кредитам, полученным РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием; объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ, субъектом РФ, муниципальным образованиям; объем основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.
Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств РФ, внешнего долга субъектов РФ, а также внешнего долга международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией.
Государственный внешний долг РФ и субъектов РФ образуется за счет внешних заимствований
Российской Федерацией и субъектами РФ , осуществляемых в иностранной валюте.
Общий объем долга иностранных государств, включая страны СНГ, иностранных коммерческих банков и фирм перед РФ по государственным, экспортным и коммерческим кредитам, предоставленным или гарантированным Российской Федерацией, составляет государственные внешние активы РФ.
Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов отражает разнообразные виды задолженности.
К ним относят: суммы задолженности по обязательствам РФ и по обязательствам бывшего СССР, принятые РФ; задолженность РФ перед международными финансовыми организациями; неофициальнаязадолженность бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками стран, являющимися членами Лондонского клуба кредиторов и другие.
Ведомственная классификация расходов
федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов.
Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается в структуре ведомственной классификации расходов федерального
бюджета Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Федеральным законодательством о бюджетной классификации Правительству РФ предоставлено право при создании новых либо реорганизации органов исполнительной власти вносить изменения в действующую ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, установленном Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и расходов местных бюджетов утверждается, соответственно, законодательными (представительными) органами субъектов РФ и местного самоуправления.
В 2002 году утверждена «Структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований». В нее включены коды ведомственной классификации и коды экономической классификации.
Структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований раскрывает расходы на государственное управление и управление местного самоуправления, расходы на судебную власть, правоохранительные органы, на отрасли промышленности и сельского хозяйства, на культурно- социальную сферу, на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней и на другие цели.