ИСТОЧНИКИ ПРАВА СМИ В КАЗАХСТАНЕ 1. Нормативные правовые акты

Конституция Республики Казахстан (извлечение).

Статья 20

1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.
   Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91-III. (извлечение)

Статья 19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые однако должны быть установлены законом и являться необходимыми:

1. для уважения прав и репутации других лиц;
2. для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (извлечение)

Статья 10. Свобода выражения мнения

1. Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения.
   Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Всеобщая декларация прав человека

(принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН

10 декабря 1948 г.). Извлечение.

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» (извлечение)

Статья 2. Свобода слова, получения и распространения информации

1. Свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан.

Цензура запрещается.

2. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
3. Не допускаются разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии.

Статья 4.

1. Законодательство о средствах массовой информации основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 21 апреля 2004 года N 4 «О проверке Закона Республики Казахстан "О средствах массовой информации" на соответствие Конституции Республики Казахстан» (извлечение)

3. Вместе с тем анализ показал, что некоторые нормы Закона республики "О средствах массовой информации" не согласуются с отдельными положениями Конституции республики.

Так, в пункте 2 статьи 20 Конституции республики закреплено: "каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом". Из этой нормы следует, что указанным правом обладают все субъекты конституционно-правовых отношений. Указанное подтверждается постановлением Конституционного Совета республики от 1 декабря 2003 года N 12, в соответствии с которым "Конституция дифференцирует правовой статус личности, употребляя термины "гражданин Республики Казахстан", "каждый", "все", "иностранцы" и "лица без гражданства". При этом следует понимать, что когда в тексте Конституции говорится о "каждом" и "всех", то имеются в виду как граждане республики, так и лица, не обладающие гражданством республики".

Преамбула же Закона устанавливает, что "Закон... направлен на реализацию установленного и гарантированного Конституцией Республики Казахстан права граждан на свободу слова, получение и распространение информации". Конституционный Совет считает, что использование понятия "гражданин" сужает сферу действия Закона и приводит к несоответствию содержания его преамбулы пункту 2 статьи 20 Конституции республики.

Не соответствуют вышеупомянутым положениям Основного закона, а также требованиям пункта 1 статьи 18 Конституции ("каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства") и нормы пунктов 1, 4 и 5 статьи 29 Закона, предоставляющие право на опровержение лишь гражданам республики. В подпункте 1) статьи 5 Закона в качестве одного из основных принципов деятельности средств массовой информации предусмотрена свобода слова, получения и распространения информации любыми способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан. Указанные нормы Закона допускают ограничение свободы слова, права свободно получать и распространять информацию не только законом, но и нормативными правовыми актами меньшей юридической силы, что противоречит требованиям пункта 2 статьи 20 ("каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом") и пункта 1 статьи 39 Конституции ("права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами"), которые предусматривают гарантии от неправомерного нормотворчества.

Из случаев ограничения права на свободу слова, предусмотренных Законом, отзыв лицензии на деятельность по организации телерадиовещания, признание недействительным свидетельства о постановке на учет средства массовой информации производятся в судебном порядке (пункт 4 статьи 24, пункт 11 статьи 12), отзыв же свидетельства о постановке на учет средства массовой информации возможен, как это следует из подпункта 4) статьи 8 Закона, по решению уполномоченного органа в области средств массовой информации. В связи с исключительностью указанной меры она должна применяться только судами, что вытекает из пункта 2 статьи 76 Конституции республики, предусматривающего, что "судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов...". Указанное подтверждается правовыми позициями, содержащимися в нормативном постановлении Конституционного Совета от 29 марта 1999 года N 7/2: "суду предоставлено право на основании закона выносить решения...

Тем самым подпункт 4) статьи 8 Закона, позволяющий уполномоченному органу отзывать свидетельство о постановке на учет средства массовой информации, следует считать противоречащим общим положениям, принципам и нормам Конституции, из которых вытекают гарантии обеспечения конституционного права на свободу слова (пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 12, пункт 2 статьи 13, пункт 1 статьи 20, пункт 1 статьи 75, пункт 2 статьи 76).

Таким образом, Конституционный Совет республики считает, что Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации", принятый Парламентом республики 18 марта 2004 года и представленный на подпись Президенту Республики Казахстан 25 марта 2004 года, по ряду положений и норм не соответствует Конституции республики.

1. Как называется закон, регулирующий деятельность СМИ в Казахстане?

1. О печати и других средствах массовой информации.

Б. О свободе слова.

2. О средствах массовой информации.

2. Ратифицирован ли, Республикой Казахстан. «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.)?

А. да Б. нет

3. Разрешается ли в Республике Казахстан пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия?

А. да Б. нет

4. Запрещена ли в Республике Казахстан цензура?

А. да

Б. нет

5. Цензура - это

1. предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей

Б.

2. предоставление, по собственной инициативе, средствами массовой информации, государственными органам, должностным лицам и иным организациям сообщений и материалов либо их отдельных частей, для решения вопроса об их распространении.

6. Каким нормативным правовым актом установлен перечень сведений составляющих государственные секреты РК?

1. Законом

Б. Указом Президента

2. Постановлением Правительства.

Г. Приказом.

7. В какой международный судебный орган необходимо обращаться за защитой свободы выражения мнения?

А. Международный суд в Гааге Б. Европейский суд по правам человека

3. Практические задания

Руководитель аппарата акимата города Х. попросил редактора газеты У. показать ему материал, подготовленный газетой У. о встрече Акима города со студентами университета.

Вправе ли газета была предоставлять материал?

Можно ли назвать данное требование цензурой?

Главный редактор газеты У. убрал из материала подготовленного журналистом своей газеты У., абзац, посвященный ответу Акиму города на вопрос одного из студентов, о предоставлении студентам мест общежитии. Вправе ли главный редактор это делать?

Какой может быть реакция журналиста на это?

Журналист газеты У. взял интервью у Акима города по поводу его встречи со студентами университета. Журналист при этом сообщил Акиму, что перед публикацией он покажет ему текст интервью.

Является ли это цензурой?

Журналист газеты У. взял интервью у Акима города по поводу его встречи со студентами университета. После интервью Аким города попросил журналиста о том, чтобы перед публикацией этого интервью ему был показан текст интервью.

Вправе ли Аким города этого требовать?

После опубликования в газете У.. текста интервью Акима города о его встрече со студентами университета, журналист был приглашен к главному редактору газеты. На этой встрече главный редактор ему сообщил, что он уволен, так как позвонили из аппарата акимата и выразили свое недовольство по поводу этой публикации.

Как вы оцениваете действия со стороны аппарата акимата?

Какое решение приняли бы вы, как главный редактор?

Главный редактор газеты У. убрал из материала подготовленного журналистом о встрече Акима города со студентами два абзаца, посчитав, что они могут способствовать разжиганию социальной розни между студентами.

Вправе ли так поступать главный редактор?