5. Проблеми i шляхи вдосконалення аграрного законодавства України

1. Сучасне аграрне законодавство України характеризується, по-перше, надмiрною кiлькiстю нормативно-правових актiв, що мають неоднакову юридичну силу, по-друге, "розкиданiстю" аграрно-правових норм по законодавчих i пiдзакон

58 Роздiл //

них актах, що належать до iнших галузей права, по-третє, великою питомою вагою вiдомчих нормативно-правових актiв,

якi часто суперечать аграрним законам або дають можливiсть

їх двоякого тлумачення, що в свою чергу негативно впливає

на практику застосування права.

Одним iз способiв вирiшення проблеми аграрного законодавства в Росiйськiй Федерацiї вченi аграрники-правознавцi

вбачають у прийняттi Основ аграрного (сiльськогосподарського) законодавства. Прийняти Основи сiльськогосподарського законодавства Союзу РСР i союзних республiк пропонувало багато вчених аграрникiв-правознавцiв. Творчо розвинув цю iдею Г. Бистров, який не тiльки розробив концепцiю, а й запропонував структуру цих Основ2. Останнiм часом

така ж пропозицiя мала мiсце й в Українi3. Прийняття в Росiї

таких Основ має сенс, оскiльки вона є федеративною державою. Для України такий акт не потрiбен з огляду як на її унiтарну систему, так i на необхiднiсть прийняття єдиного кодифiкованого акта, норми якого повиннi бути нормами прямої

Дiї2, В умовах вступу України до Ради Європи, чим вона

прийняла на себе вiдповiднi зобовязання щодо змiсту нацiонального законодавства i його iнтеграцiї з законодавством європейських країн, а також з урахуванням вiдновлення в Українi iнституту права приватної власностi на землю, закрiплення рiвностi всiх форм власностi та органiзацiйно-правових

форм господарювання на землi, коли всiх приватних та iнших

аграрних товаровиробникiв визнано субєктами пiдприємницької дiяльностi, коли кардинально змiнюється система

привласнення, розподiлу, обмiну, поряд iз новим Цивiльним

Див.: Козмрь М.

Петров В. В. Продоiiолi.спiсiїїпiя программа й юридичсская наука // Вести.

Моск. ун-та. Ссрия Право. - 1983, - № 2. - С. 19.

2 Див.: Бьiстров Г. Е. Источники селiiскохозяйствснного права. - М., 1985. С. 157-162.

i

Див.: Титова Н. i. Перспективи кодифiкацiї аграрного законодавства

України // Тези доповiдей на третiй Всеукраїнськiй науково-практичнiй конференцiї з питань кодифiкацiї українського законодавства, що вiдбувалася 78 грудня 1995 р. у м. Львовi. - Львiв. 1995. - С. 75.

Джерела аграрного права 59

кодексом - основним комплексним кодифiкацiйним актом, що регулює аграрнi вiдносини в Українi, має стати

Аграрний кодекс України. Регулювання аграрних суспiльних вiдносин в Українi (так само як, наприклад, у Францiї)

має здiйснюватися на засадах дуалiзму зазначених кодексiв. В

Аграрному кодексi необхiдно вiдобразити особливостi сучасних аграрних суспiльних вiдносин, рiвноправнiсть усiх форм

власностi, органiзацiйно-правових форм i методiв господарювання.

Предметом правового регулювання запропонованого кодексу мають стати аграрнi вiдносини, що становлять комплекс взаємоповязаних майнових, пiдприємницьких, земельних, трудових, членських, учасницьких, управлiнсько-контрольних суспiльних звязкiв, якi складаються у сферi виробничих, пiдприємницьких, споживчих вiдносин за участю

субєктiв аграрної пiдприємницької дiяльностi всiх форм

власностi, органiзацiйно-правових форм i методiв господарювання, вiдносин, спрямованих на насичення продовольчого

ринку продуктами харчування, продовольством та сировиною

рослинного i тваринного (в тому числi водного i мисливського) походження.

Визначальним у цьому кодексi має стати: по-перше, обєкт земля та iнше нерухоме й рухоме майно, насамперед засоби

виробництва, а також продукти харчування, продовольство i

сировина як обєкти права власностi самих субєктiв аграрного пiдприємництва та як обєкти обiгу; по-друге, - земля,

мисливськi угiддя та внутрiшнi водойми як основнi засоби виробництва та добування продуктiв харчування, продовольства

i сировини рослинного i тваринного (в тому числi водного й

мисливського) походження; по-третє, земля, воднi та мисливськi угiддя як обєкт навколишнього природного середовища.

Обєктом правового регулювання цього кодексу мають

стати також робоча сила та її охорона; тваринництво, зооiнженерiя, ветеринарiя, промислове рибальство та мисливство,

якiсть та безпека вироблюваної продукцiї тощо.

Додержуючись концепцiї про дуалiстичне правове регулювання аграрних вiдносин, з урахуванням досвiду країн, де прийнятi та дiють кодифiкованi аграрнi законодавчi акти, Аграрний

кодекс України доцiльно скласти за такою структурою:

Преамбула

Предмет, мета, завдання, правового регулювання; визначення i поняття, що використовуються в кодексi, тощо.

Частина 1

Правовий режим майна в АПК

Роздiл перший. Майновi вiдносини (зокрема повязанi з

земельними, водними, лiсовими вiдносинами - вiдносини

власника, земле-, водо-, лiсокористувача, спадкування, вiдчуження тощо)

Роздiл другий.

та мисливських угiдь, примусовий викуп iншої нерухомостi головних засобiв виробництва)

Роздiл третiй. Органiзацiя устрою (земле-, лiсоустрiй)

Роздiл четвертий. Права та обовязки субєктiв аграрного

пiдприємництва щодо рацiонального використання й охорони земель та iнших природних ресурсiв у процесi виробництва продуктiв харчування, продовольства i сировини рослинного i тваринного походження

Частина 2

Субєкти аграрного пiдприємства

Роздiл перший. Загальнi положення про статус та види

аграрного пiдприємництва

Роздiл другий. Правове становище селянських (фермерських) господарств

Роздiл третiй. Правове становище та форми кооперування селян (сутнiсть кооперування, його принципи, форми, в

Тому числi договiрнi, зокрема, без створення юридичних

осiб, - договiрнi товариства, партнерства тощо)

Роздiл четвертий. Правове становище аграрних пiдприємцiв (юридичних осiб) кооперативного типу

Роздiл пятий. Правове становище аграрних пiдприємцiв

(юридичних осiб) корпоративного типу

Роздiл шостий. Правове становище державних субєктiв

аграрного пiдприємництва

Роздiл сьомий. Правове становище обєднань в АПК та

особливостi їх рiзних форм

Роздiл восьмий. Правове становище обєктiв аграрного

пiдприємництва з iноземним капiталом

Джерела аграрного права 61

Роздiл девятий. Правове становище приватних пiдсобних господарств громадян України, iноземних громадян та

осiб без громадянства

Частина З

Виробничо-господарська дiяльнiсть

Роздiл перший. Рослинництво

Роздiл другий. Тваринництво (зокрема випасання, охорона тварин, боротьба з захворюваннями, вирощування свiйських та диких (мясних, хутрових) тварин, ветеринарiя,

штучне заплiднення тварин тощо)

Роздiл третiй. Правове регулювання риборозведення та

ловлi риби

Роздiл четвертий. Правове регулювання промислового

мисливства

Частина 4

Аграрна оренда

Роздiл перший. Загальнi положення

Роздiл другий.

Роздiл третiй. Оренда тварин

Роздiл четвертий. Оренда технiки, устаткування

Частина 5

Сiльськогосподарськi договори

Роздiл перший. Загальнi положення

Роздiл другий. Матерiально-технiчне забезпечення

Роздiл третiй. Виробничо-технiчне обслуговування

Роздiл четвертий. Мелiоративне обслуговування

Роздiл пятий. Реалiзацiя продукцiї

Роздiл шостий. Особливостi режиму застави (iпотеки)

Частина б

Якiсть та безпека продукцiї, сировини i продовольства

Роздiл перший. Загальнi положення

Роздiл другий. Вимоги до якостi та безпеки

Роздiл третiй. Порядок визначення якостi та безпеки

Частина 7

Сiльськогосподарськi працiвники та їх захист

Роздiл перший. Робочий час i час вiдпочинку сiльськогосподарських працiвникiв

62 РОЗДiЛ Н

Роздiл другий. Соцiальний захист сiльськогосподарських

працiвникiв

Роздiл третiй. Охорона працi та охорона здоровя в

сiльському господарствi

Роздiл четвертий. Розгляд нещасних випадкiв iз працiвниками на аграрних пiдприємствах

Роздiл пятий. Форми й порядок компенсацiї за шкоду,

заподiяну здоровю сiльськогосподарських працiвникiв

Частина 8

Держава та українськi аграрнi пiдприємцi

Роздiл перший. Державне регулювання аграрного виробництва

Роздiл другий. Державний протекцiонiзм нацiонального

аграрного товаровиробництва

Роздiл третiй. Державний контроль (за використанням

природних ресурсiв, прав споживачiв тощо)

Роздiл четвертий. Профспiлки на аграрних пiдприємствах

Роздiл пятий. Наукове забезпечення розвитку нацiонального аграрного виробництва

Частина 9

Вiдповiдальнiсть за порушення

аграрного законодавства

Роздiл перший. Загальнi положення

Роздiл другий. Майнова i таксова вiдповiдальнiсть

Частина 19

Заключнi положення

Роздiл перший. Розгляд спорiв

Роздiл другий. Мiжнароднi договори

3. Прийняття Аграрного кодексу України забезпечить правове регулювання у сферi аграрно-пiдприємницької дiяльностi, органiзацiйно-правових форм та методiв господарювання,

що в свою чергу забезпечить найвищу форму законодавчого

регулювання аграрних вiдносин.