6. Правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi субєктiв агробiзнесу у вiльних економiчних зонах

Одним з напрямiв подолання економiчної, фiнансової, соцiальної кризи, у якiй опинилась Україна за останнi роки пiсля проведення "ринкових реформ", є впровадження на окремих територiях нашої держави сприятливого iнвестицiйного

клiмату з метою залучення протягом певного перiоду внутрiшнiх i зовнiшнiх iнвестицiй, ефективного розвитку пiдприємництва, вiдродження прiоритетних галузей промисловостi,

сiльського господарства, створення сучасної виробничої,

транспортної i ринкової iнфраструктури, органiзацiї максимальної зайнятостi населення, полiпшення навколишнього

природного середовища.

Правовi регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi... 613

Законами України "Про загальнi засади створення i функцiонування спецiальних (вiльних) економiчних зон" вiд

13 жовтня 1992 р., "Про спецiальнi економiчнi зони та спецiальний режим iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй областi"

вiд 24 грудня 1998 р. визначено основнi засади та органiзацiйно-правовi форми iнвестицiйної дiяльностi зi спецiальним

правовим режимом. До таких форм належать:

- вiльнi економiчнi зони рiзних функцiональних типiв

(вiльнi митнi зони i порти, експортнi, транзитнi, митнi склади, технологiчнi парки, технополiси, комплекснi виробничi

зони, туристсько-рекреацiйнi, страховi, банкiвськi тощо);

- територiї прiоритетного розвитку, тобто територiї в межах мiста, району, на яких склалися несприятливi соцiальноекономiчнi умови та на яких запроваджується спецiальний

режим iнвестицiйної дiяльностi з метою створення нових робочих мiсць;

- спецiальний режим iнвестицiйної дiяльностi, тобто режим, який передбачає введення податкових, митних, та iнших пiльг для субєктiв пiдприємницької дiяльностi, якi реалiзують iнвестицiйнi проекти, схваленi органом управлiння

спецiальною (вiльною) економiчною зоною.

Першi кроки до утворення вiльних економiчних зон та те- ,

риторiй з спецiальним режимом iнвестицiйної дiяльностi в

Українi зробленi пiсля прийняття Президентом України Указiв з цих питань для Донецької, Луганської, Закарпатської

областей1.

Див.: Закони України "Про спецiальнi економiчнi зони та спецiальний |

режим iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй областi" вiд 24 грудня 1998 р., i

"Про спецiальний режим iнвестицiйної дiяльностi в Закарпатськiй областi" вiд |

24 грудня 1998 р.

зону "Закарпаття" вiд 9 грудня 1998 р., "Про спецiальний режим iнвестицiйної>i

дiяльностi на територiях прiоритетного розвитку у Луганськiй областi" вiд

18 грудня 1998 р. Зокрема, у Донецькiй областi створенi двi спецiальнi економiчнi зони - "Донецьк" загальною площею 466 га, i "Азов" загальною площею 314,8 га, а також територiї прiоритетного розвитку iз спецiальним

режимом iнвестицiйної дiяльностi у Волноваському та Мар"їнському районах,

а також у мiстах Вугледар, Горлiвка, Дзержинськ, Димитров, Добропiлля, Донецьк, Єнакiєво, Жданiвка, Кiровське, Красноармiйськ, Макiївка, Марiуполь,

Новогродiвка, Селидове, Снiжне, Торез, Шахтарськ. До територiй прiоритетного розвитку у Луганськiй областi належать мiста Брянка, Первомайськ, Стаханов. У Закарпатськiй областi створено вiльну економiчну зону "Закарпаття"

площею 737,9 та.

614

Роздiл XXVII

Створення вiльних економiчних зон та запровадження

спецiального режиму iнвестицiйної дiяльностi на територiях

прiоритетного розвитку у вказаних регiонах передбачає використання земель для реалiзацiї iнвестицiйних проектiв, що не

може не впливати на структуру i змiст зовнiшньоекономiчних

правовiдносин, якi виникатимуть мiж субєктами iнвестицiйної дiяльностi.

Не лише для практики, а й для теорiї аграрного права, регулювання зовнiшньоекономiчних вiдносин у вказаних зонах

та на названих територiях є новим явищем, яке потребує вивчення, ретельного аналiзу, розробки пропозицiй щодо удосконалення чинного законодавства у цiй сферi.

Перш за все, для практики регулювання зовнiшньоекономiчних вiдносин в окремих мiсцевостях, регiонах iз спецiальним режимом економiчної та iнвестицiйної дiяльностi вбачається важливим зясування питання про спiввiдношення

норм чинного законодавства iз нормативними актами, якi визначають загальнi засади та правовий режим окремо взятих

спецiальних економiчних зон та територiй прiоритетного розвитку. Необхiднiсть у такому дослiдженнi зумовлена ст.

якої спецiальна економiчна зона являє собою частину територiї України, на якiй встановлюється i дiє спецiальний правовий режим економiчної дiяльностi та порядок застосування i

дiї законодавства України.

Прийнятi Закони України про загальнi засади створення

вiльних економiчних зон та про конкретнi економiчнi зони, а

також Укази Президента України з цих питань вмiщують норми, якi спрямованi на регулювання зовнiшньоекономiчних

вiдносин на таких територiях. При цьому названi закони та

нормативнi акти за юридичною силою мають переваги перед

нормами галузевого законодавства (цивiльного, земельного,

господарського, фiнансового, адмiнiстративного тощо) Так, у

ст. 4 Закону України "Про спецiальнi економiчнi зони та спецiальний режим iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй областi" зазначається, що законодавство України у спецiальних

економiчних зонах i на територiях прiоритетного розвитку на

перiод запровадження спецiального режиму iнвестицiйної дiяльностi дiє з урахуванням особливостей, передбачених цим

Законом. Подiбнi норми вмiщенi в Указi Президента України

-м iМП.

шньоеконЗиЧчноГ д/ялiЛаЖ.;

У1|равове регулювання зовнiї

615

щодо спецiальної економiчної зони "Закарпаття", спецiального режиму iнвестицiйної дiяльностi у Луганськiй областi.

Це означає, що у спецiальних (вiльних) економiчних зонах

та на територiях прiоритетного розвитку регулювання зовнiшньоекономiчних вiдносин має здiйснюватись на основi

норм Конституцiї України та чинного аграрного та iнших галузей законодавства з обовязковим врахуванням вимог законодавства щодо територiй зi спецiальним iнвестицiйним режимом. Аналiз прийнятих законiв та пiдзаконних актiв про

вiльнi економiчнi зони та територiї прiоритетного розвитку

дозволяє визначити особливостi у правовому регулюваннi

зовнiшньоекономiчних вiдносин у таких зонах, повязанi з

обєктами, субєктами, змiстом зовнiшньоекономiчних правовiдносин.

платежiв та система державного iнвестування.

На всi обєкти та субєкти економiчної дiяльностi спецiальної (вiльної) економiчної зони поширюється система державних гарантiй захисту iнвестицiй, передбачена законодавством України про iнвестицiйну дiяльнiсть та iноземнi iнвестицiї. Держава гарантує субєктам господарської дiяльностi

спецiальної (вiльної) економiчної зони право на вивезення

прибуткiв i капiталу, iнвестованого н спецiальну (вiльну) економiчну зону, за межi спецiальної (вiльної) економiчної зони

України. Субєкти економiчної дiяльностi, що дiють на територiї спецiальної (вiльної) економiчної зони, здiйснюють матерiально-технiчне постачання i реалiзацiю продукцiї, а також

одержують та надають послуги у формах i на умовах, якi вони

визначають самостiйно на основi договорiв iз своїми контрагентами. Органи державної виконавчої влади не мають права

застосовувати у вiдносинах iз зазначеними субєктами обовязкове державне замовлення. Субєкти економiчної дiяльностi спецiальної (вiльної) економiчної зони мають право

брати участь у конкурсах на державнi замовлення, що оголошуються державними установами України. У вiльних економiчних зонах субєкти агробiзнесу здiйснюють зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть на засадах свободи економiчної дiяльностi. На територiї спецiальної (вiльної) економiчної зони мають

616

Роздiл XXVII

право функцiонувати будь-якi субєкти економiчної дiяльностi згiдно iз законодавством України та законом про створення

цiєї зони.

Субєкти економiчної дiяльностi мають право самостiйно

обирати види, форми i методи своєї дiяльностi на територiї

спецiальної (вiльної) економiчної зони, що не суперечать законодавству України. На територiї спецiальної (вiльної) економiчної зони не дозволяється дiяльнiсть, що суперечить

мiжнародним угодам, учасником яких є Україна.

iноземним працiвникам гарантується переведення їх доходiв, одержаних вiд роботи у спецiальнiй (вiльнiй) економiчнiй

зонi, за кордон, включаючи накопичення та вiдсотки на них

у фiнансово-кредитних установах спецiальної (вiльної) економiчної зони.

її межами на територiї України рахунки заробiтної плати у валютi. Українськi та iноземнi громадяни, якi працюють у спецiальнiй (вiльнiй) економiчнiй зонi, можуть вкладати свої

кошти в будь-якi не забороненi законом види пiдприємницької дiяльностi як на територiї спецiальної (вiльної) економiчної зони, так i за її межами на територiї України. На спецiальну (вiльну) економiчну зону поширюються положення конвенцiй Мiжнародної органiзацiї працi, ратифiкованi Україною. Пiдприємства, що дiють у спецiальнiй (вiльнiй)

економiчнiй зонi, повиннi дотримувати принципiв тристоронньої декларацiї Мiжнародної органiзацiї працi про багатонацiональнi пiдприємства i соцiальну полiтику. Законодавчий

акт про створення кожної спецiальної (вiльної) економiчної

зони має визначати конкретнi вимоги, що випливають з

положень зазначених конвенцiй i принципiв згаданої декларацiї.

В законодавствi України про вiльнi економiчнi зони закрiплено гарантiї забезпечення iнтересiв економiчної дiяльностi такої зони. Держава вiдповiдно до законодавства України гарантує збереження у повному обсязi всiх майнових i немайнових прав субєктiв економiчної дiяльностi спецiальної

(вiльної) економiчної зони при її лiквiдацiї. Спори, що виникають у звязку з лiквiдацiєю спецiальної (вiльної) економiчної зони мiж органом господарського розвитку i управлiння,

субєктами економiчної дiяльностi спецiальної (вiльної) еко

Правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi...

617

немiчної зони та лiквiдацiйною комiсiєю, пiдлягають розгляду в судових або арбiтражних органах України, а спори за

участю iноземного субєкта економiчної дiяльностi, що дiє в

цiй зонi, - в судових та арбiтражних органах за погодженням

сторiн, у тому числi й за кордоном.

У вiльнiй економiчнiй зонi обєктами правового регулювання є всi землi в межах, визначених на картi, яка є невiдємною частиною закону про ту чи iншу спецiальну зону.

Карти територiй вiльних економiчних зон зберiгаються в обласних радах.

промисловостi, транспорту, звязку, природоохоронного i

рекреацiйного призначення, водного та лiсового фондiв, запасу). Тому реалiзацiя iнвестицiйних проектiв у вiльних економiчних зонах має здiйснюватись з додержанням вимог чинного земельного, мiстобудiвельного, екологiчного законодавства щодо правового режиму окремих категорiй земель у цих

зонах, якщо iнше не передбачено у законах про статус цих

зон. Зокрема, у спецiальному законодавствi про вiльнi економiчнi зони закрiпленi норми про передачу земель у вiдання

органiв господарського розвитку цих зон, а також вносяться

змiни щодо надання земельних дiлянок в оренду субєктам

пiдприємницької дiяльностi, якi здiйснюють iнвестицiйнi

проекти. Субєктами зовнiшньоекономiчних правовiдносин у

вiльних економiчних зонах є органи мiсцевого самоврядування та мiсцевi державнi адмiнiстрацiї в межах своїх повноважень, юридичнi i фiзичнi особи - субєкти пiдприємництва,

в тому числi iноземнi, а також спецiально утворенi органи управлiння вiльною економiчною зоною.

Крiм органiв мiсцевого самоврядування, органiв господарського розвитку, субєктами зовнiшньоекономiчних правовiдносин у спецiальних економiчних зонах та на територiях прiоритетного розвитку таких зон є також юридичнi особи та

громадяни - субєкти пiдприємництва, якi одержали право

на здiйснення iнвестицiйного проекту. При цьому необхiдно

зазначити, що не кожна юридична особа чи пiдприємець можуть бути субєктом зовнiшньоекономiчних правовiдносин у

вiльнiй економiчнiй зонi чи на територiї прiоритетного розвитку. Правове становище таких субєктiв має певнi особливостi, передбаченнi у чинному законодавствi про спецiальнi

618 РЗДУЛ XXV>

(вiльнi) економiчнi зони. Зокрема, згiдно зi ст. 9 Закону України "Про спецiальнi економiчнi зони та спецiальний режим

iнвестицiйної дiяльностi в Донецькiй областi", субєкти пiдприємницької дiяльностi можуть одержати земельнi дiлянки в

спецiальних економiчних зонах i на територiях прiоритетного

розвитку, якщо вони мають вiдповiдний дозвiл ради з питань

спецiальних економiчних зон та спецiального режиму iнвестицiйної дiяльностi на провадження пiдприємницької дiяльностi на територiї зони, мають свiдоцтво названої ради про

схвалення iнвестицiйного проекту, а також уклали договiр

оренди земельної дiлянки з органом господарського розвитку

вiльної економiчної зони. Враховуючи, що чинне законодавство передбачає можливiсть створення вiльних економiчних

зон рiзного функцiонального призначення, то юридичнi i фiзичнi особи можуть одержати земельнi дiлянки лише для тих

видiв iнвестицiйної дiяльностi, на якi вони одержали спецiальний дозвiл. Так, наприклад, на територiї спецiальної економiчної зони "Азов" розмiщуються пiдприємства, якi здiйснюють операцiї з обслуговування транзитних вантажiв, їх

зберiгання, дроблення, сортування, пакування, надання

транспортно-агентських та експедиторських послуг, торгiвлi;

також розташованi пiдприємства, якi застосовують новiтнi

технологiї з метою виробництва товарiв на експорт та частково на внутрiшнiй ринок. На територiях спецiальних економiчних зон можуть розмiщуватися обєкти виробничої та невиробничої iнфраструктури, у тому числi офiснi будiвлi, готелi,

житловi будинки тощо. Разом з тим необхiдно зазначити, що

не можуть одержати земельнi дiлянки у користування юридичнi особи, дiяльнiсть яких заборонена на територiї спецiальної економiчної зони (наприклад, казино, будинки для

азартних iгор та iншi субєкти грального бiзнесу).

Для субєктiв пiдприємницької дiяльностi у чинному законодавствi України про вiльнi економiчнi зони закрiплено лише одну правову форму використання землi - оренду. При

цьому нiчого не сказано про можливiсть реалiзацiї iнших правових форм використання землi у процесi здiйснення iнвестицiйних проектiв, зокрема - права власностi на землю юридичних осiб та громадян України - субєктiв пiдприємництва. Адже не виключається, що для реалiзацiї iнвестицiйного

проекту у спецiальнiй економiчнiй зонi юридичнi чи фiзичнi

особи - пiдприємцi виявлять бажання придбати земельнi дi

Правове регулювання зовнiшньоекономiчної дiяльностi... 619

лянки у власнiсть, а не орендувати їх. Оскiльки регулювання

земельних вiдносин на територiї спецiальної економiчної зони за чинним законодавством України вiдноситься лише до

компетенцiї органiв мiсцевого самоврядування> то ради, якi є

одночасно органами управлiння вiльною економiчною зоною, вправi приймати рiшення про вiдчуження земельних дiлянок у власнiсть юридичних i фiзичних осiб-пiдприємцiв у

порядку, передбаченому чинним земельним законодавством

України. В таких випадках правовою основою для набуття i

юридичними i фiзичними особами - пiдприємцями права

власностi на землю є Конституцiя України (ст. 14), Укази

Президента України щодо приватизацiї земельних дiлянок

несiльськогосподарського призначення для здiйснення пiдприємницької дiяльностi, приватизацiї автозапрiївних станцiй, якi реалiзують пально-мастильнi матерiали виключно населенню, приватизацiї обєктiв незавершеного будiвництва,

продажу земельних дiлянок несiльськогосподарського призначення, Земельний кодекс України - в частинi, що не суперечить Конституцiї України та iншi законодавчi акти.

Надання земельних дiлянок в оренду, а також вiдчуження

земельних дiлянок у власнiсть субєктам пiдприємництва у

вiльних економiчних зонах має здiйснюватись з додержанням

основних засад щодо порядку набуття i оформлення права на

земельну дiлянку, а саме:

- обовязкового визначення цiльового призначення земельної дiлянки;

- розробки i затвердження проекту вiдведення земельної

дiлянки;

- платностi використання землi;

- законностi використання земельної дiлянки.

Порядок надання земельних дiлянок в оренду, а також їх

продажу юридичним i фiзичним особам-пiдприємцям визначено у чинному Земельному кодексi України, Законi України

"Про оренду землi", названих вище Указах Президента України та iнших нормативно-правових актах i має застосовуватись при наданнi в користування або вiдчуженнi у власнiсть

земельних дiлянок на територiї вiльних економiчних зон з

урахуванням норм чинного законодавства щодо делегування

повноважень про укладення договорiв оренди землi органам

господарського розвитку спецiальної економiчної зони. Вiдповiдно до ст. 8 Закону України "Про спецiальнi економiчнi

620 Роздiл XXVII

зони та спецiальний режим iнвестицiйної дiяльностi в Донецькi областi", орган господарського розвитку може укладати договори оренди земельних дiлянок iз субєктами пiдприємницької дiяльностi в межах повноважень, наданих органами мiсцевого самоврядування. Коло таких повноважень має

бути визначено в угодi мiж сiльською, селищною, мiською радою та органом господарського розвитку. Так, наприклад, орган господарського розвитку вiльної економiчної зони може

давати дозвiл на попереднє погодження мiсця розташування

земельної дiлянки пiд розмiщення того чи iншого обєкта i

здiйснювати таке погодження, затверджувати проекти вiдведення земельної дiлянки, вчинювати iншi дiї, передбаченi

угодою. Враховуючи, що органи господарського розвитку

спецiальної економiчної зони не в змозi виконувати необхiднi

землевпоряднi дiї, доцiльно було б органам мiсцевого самоврядування розробляти Положення щодо порядку надання

земельних дiлянок в оренду на територiї вiльних економiчних

зон або ж приймати спецiальнi положення з питань регулювання земельних вiдносин у спецiальних економiчних зонах.

З урахуванням викладеного можна зробити загальний висновок про те, що розвиток вiльних економiчних зон в Українi

потребує належного правового регулювання зовнiшньоекономiчних вiдносин, якi виникають мiж субєктами у процесi

здiйснення iнвестицiйних проектiв.