1. Органiзацiйно-правове забезпечення використання земель та iнших природних ресурсiв в аграрному виробництвi

Органiзацiйно-правове забезпечення ефективного використання земель та iнших природних ресурсiв в аграрному

виробництвi - цс сукупнiсть органiзацiйно-правових засобiв,

що забезпечують продуктивне, ощадливе, економне, екологiчно безпечне використання земель та iнших природних ресурсiв, їх постiйне вiдтворення i захист вiд погiршення якостi

у процесi сiльськогосподарського виробництва.

базою правового забезпечення такого ощадливого використання земель i природних ресурсiв є чинне законодавство.

1. Вiдповiдно до Закону про колективне сiльськогосподарське пiдприємство вiд 14 лютого 1992 р. земля передається у

колективну власнiсть або надається у постiйне чи тимчасове

користування, в тому числi на умовах оренди. Колективне

сiльськогосподарське пiдприємство має право використовувати у встановленому порядку для потреб господарства наявнi на землi кориснi копалини мiсцевого значення, торф, лiсовi угiддя, воднi обєкти та експлуатувати iншi кориснi властивостi землi. Правовi засади ефективного природокористування у сiльському господарствi передбачаються також щодо

iнших субєктiв господарювання - державних сiльськогосподарських пiдприємств, селянських (фермерських) господарств тощо. Згiдно з Законом "Про пiдприємства в Українi"

вiд 27 березня 1991 р. користування землею та iншими природними ресурсами пiдприємство здiйснює у встановленому

порядку за плату, а у випадках, передбаченим законодавчими

актами України, на пiльгових умовах.

Сiльськогосподарське пiдприємство зобовязане своєчасно

здiйснювати природоохороннi заходи, спрямованi на зниження i компенсацiю негативного впливу його виробництва на

274_____________________________Роздiл ХiН

природне середовище, здоровя людей. Фiнансування таких

заходiв робиться за рахунок власних коштiв вiд продажу його

майна або ж за рахунок бюджету иiдповiдної мiсцевої ради

або держави.

нормативiв земель, вод, надр, лiсi>, iнших природних ресурсiв, вiдшкодовує збитки, чаплинi и результатi його дiяльностi.

Закон "Про селянське (фермерське) господарство" (в редакцiї вiд 22 червня 1993 р.) передбачає порядок надання земель

для його ведення, встановлює конкретнi розмiри дiлянок, якi

можуть передаватися у власнiсть та користування, визначає

права i обовязки щодо ефективного використання та охорони земель, закрiплює право селянського (фермерського) господарства на використання загальнопоширених корисних копалин, водних обєктiв, лiсових, мисливських угiдь та iнших

природних ресурсiв.

Право на одержання дiлянок, iнших природних ресурсiв,

необхiдних для здiйснення пiдприємницької дiяльностi, гарантує субєктам такої дiяльностi у сiльському господарствi

Закон "Про пiдприємництво" вiд 7 лютого 1991 р. Створення

необхiдної природноресурсової бази для всебiчного задоволення виробничих потреб, розвитку соцiальної iнфраструктури передбачається законодавством про прiоритетнiсть соцiального розвитку села i агропромислового комплексу в народному господарствi. Забезпечення ефективного використання земель та iнших природних ресурсiв здiйснюється за

допомогою законодавства про використання природних ресурсiв, охорону навколишнього середовища та забезпечення

екологiчної безпеки.

Закон "Про охорону навколишнього природного середовища" вiд 25 червня 1991 р. визначає форми власностi на

природнi ресурси, прана громадян, якi працюють у сiльському

господарствi, на участь у розробцi та здiйсненнi заходiв щодо

рацiонального i комплексного використання природних ресурсiв, здiйснення громадянами та юридичними особами агропромислового комплексу спецiального, а у випадках, передбачених законом, i загального природокористування, гарантiї їх реалiзацiї, закрiплює компетенцiю рад та виконавчорозпорядчих органiв у галузi природокористування, функцiї

управлiння в цiй сферi тощо.

Правовi засади використання земель...________________275

використання природних ресурсiв, їх подiл на ресурси республiканського i мiсцевого значення, додержання екологiчних вимог при їх використаннi у сiльському господарствi,

економне та ефективне природокористування, здiйснення

екологiчної експертизи у разi надання ресурсiв у користування, проведення контролю за їх використанням та визначає

види вiдповiдальностi за порушення вимог природокористування у сiльському господарствi.

Земельний кодекс (в редакцiї Закону вiд 13 березня

Г)92 р.) визначає мiсце земель сiльськогосподарського причiачення в складi земель України, використання, порядок пеiiсдачi їх у власнiсть, надання у користування i в оренду,

особливостi їх правового режиму, порядок використання,

ир;iп;i i обовязки землевласникiв та землекористувачiв по ранiш цiльному пикористанню, вiдтворенню i охоронi цих зем> iи., пiдстппи припинення права колективної i приватної

iчiасностi, користування землями сiльськогосподарського

призначення та форми охорони порушених прав землевласникiв, користувачiв таких земель. Закон України "Про плату

нi землю" (в редакцiї 1996 р.) визначає розмiри i порядок плаi й за використання земель сiльськогосподарського та iншого

призначення, форми використання рентних платежiв, контроль та види вiдповiдальностi за порушення порядку обчислення i справляння земельного податку.

Водний кодекс вiд 6 червня 1995 р. та водне законодавство

закрiплюють основнi вимоги по ефективному використанню

та охоронi вод для потреб сiльського господарства, встановлюють режим i право сiльськогосподарського використання

вод, визначають права i обовязки субєктiв цього виду водокористування, умови, пiдстави для його припинення та вiдповiдальнiсть за неналежне користування ними.

Лiсовий кодекс вiд 27 сiчня 1994 р., лiсове законодавство

визначають можливостi ведення лiсового господарства сiльськогосподарськими пiдприємствами, встановлюють порядок

подiлу лiсiв на групи, особливостi та режим лiсовикористання, зокрема порядок здiйснення таких лiсових користувань,

як сiнокосiння i випасання тварин, збирання лiсової пiдстилки тощо сiльськогосподарськими пiдприємствами, установами, органiзацiями i громадянами, зайнятими в сiльському

господарствi, передбачають форми та методи забезпечення

Роздiл XIII

рацiонального використання лiсiв для сiльськогосподарських

потреб.

Кодекс про надра вiд 27 липня 1994 р.

про надра передбачають прано сiльськогосподарських пiдприємств, установ, органiзацiй, iнших юридичних осiб i громадян, якi проживають в сiльських поселеннях, використовувати надра в межах наданих їм земельних дiлянок, добувати кориснi копалини мiсценого iначсння i торф. Законодавство

встановлює порядок видобування прiсних пiдземних вод у

межах наданих дiлянок для сiльськогосподарських та побутових потреб, а також вiд попiдальн їсть за порушення режиму

використання корисних копалин.

Законодавство про тваринний свiт визначає види права

колективної та приватної власностi i правила користування

тваринним свiтом сiльськогосподарськими пiдприємствами,

установами, органiзацiями, iншими юридичними особами i

громадянами, зокрема, норми щодо ведення мисливства, рибальства, використання корисних властивостей життєдiяльностi тварин -грунтоутворювачiв, природних санiтарiв середовища, запилювачiв рослин та iншi, регламентують режим

рацiонального використання тваринного свiту для потреб

сiльського господарства.

2. У системi органiзацiйно-правового забезпечення рацiонального використання земель та iнших природних ресурсiв

чiльне мiсце посiдають норми законодавства про екологiчну,

в тому числi радiацiйну безпеку. Так, Закон "Про правовий

режим територiї, яка зазнала радiоактивного забруднення

внаслiдок Чорнобильської катастрофи" вiд 28 лютого 1991 р.

визначає категорiї зон радiоактивного забруднення, радiацiйно небезпечних i радiоактивне забруднених земель. Зокрема,

до радiацiйне небезпечних вiдносяться землi, на яких неможливе подальше проживання населення, одержання сiльськогосподарської та iншої продукцiї, продуктiв харчування, якi

вiдповiдали б державним та мiжнародним допустимим рiвням

вмiсту радiоактивних речовин, або використання яких недоцiльно за iншими екологiчними умовами. Такi землi пiдлягають виключенню з сiльськогосподарського обiгу. До них належать дiлянки, що включають зону вiдчуження та зону безумовного (обовязкового) вiдселення.

Важливе значення для забезпечення ефективного i безпечного використання земель та iнших природних ресурсiв має

Правовi засади використання земель...

Закон "Про пестициди i агрохiмiкати" вiд 2 березня 1995 р.,

Закон "Про карантин рослин" вiд ЗО червня 1993 р., iншi акти спецiального законодавства. Зокрема, у захищеному грунтi, на землях водного фонду, водоохоронних зонах, iнших

територiях, якi пiдлягають особливiй охоронi, забороняється

застосування пестицидiв, а в окремих випадках їх застосування можливе за наявностi позитивних висновкiв державної

санiтарної i екологiчної експертизи за дозволом Укрдержхiмкомiсiї.

У разi застосування пестицидiв i агрохiмiкатiв вiдповiднi

власники земель i землекористувачi мають здiйснювати заходи вiдповiдно до регламентiв, встановлених для певної грунтово-клiматичної зони, з урахуванням попереднього агрохiмiчного обстеження грунтiв, даних агрохiмiчного паспорта

земель, стану посiвiв, дiагностики мiнерального живлення

рослин, прогнозу розвитку шкiдникiв i хвороб.

Розповсюдження шкiдникiв, збудникiв хвороб рослин та

пiших карантинних обєктiв можуть створити умови для запровадження карантинного режиму з обмеженням викорисi.шня природних ресурсiв. Так, зокрема сiльськогосподарська

i провина для виготовлення продуктiв дитячого i дiєтичного

\,iрчування може вироблятися у спецiальних сировинних зои. їх, правовий режим яких визначається Кабiнетом Мiнiстрiв

України.

3. Складовою органiзацiйно-правового механiзму забезпечення ефективного природокористування у сiльському господарствi є управлiння, тобто цiлеспрямована дiяльнiсть уповноважених органiв, направлена на забезпечення додержання

всiма пiдприємствами, органiзацiями, установами, iншими

юридичними особами i громадянами агропромислового комплексу. приписiв i вимог чинного законодавства по ефективному використанню земель, iнших природних ресурсiв, вжиття необхiдних заходiв щодо попередження, припинення i

встановлення правопорушень у цiй сферi, вiдновлення порушених прав та законних iнтересiв власникiв i користувачiв земель та iнших природних ресурсiв.

Управлiння природокористуванням у сiльському господарствi передбачає досягнення ефективного, збалансованого,

науково обгрунтованого, комплексного i цiльового використання земель та iнших природних ресурсiв, стимулювання

вiдтворення цих ресурсiв, захисту агроландшафтiв, як склад

278 Роздiл ХНi

них природних (природноантропогенних) утворень (екосистем), гарантування сприятливої екологiчної обстановки i безпеки в процесi ведення сiльського господарства.

Цьому сприятиме координацiя сiльськогосподарської дiяльностi субєктiв агропромислового комплексу по ефективному використанню i вiдтворенню природних ресурсiв з боку

органiв загального управлiння: органiзацiя комплексного

прогнозування в цiй сферi, облiк i ведення земельного та iнших природноресурсоних кiiдастрiн, збалансований розподiл

та перерозподiл природних ресурсiв мiж субєктами сiльськогосподарського природовикористаиня, органiзацiя землевпорядних та iнших територiально-планувальних робiт, екологiчної та землевпорядної експертизи щодо обгрунтувань передачi у власнiсть та надання у використання природних ресурсiв,

проведення екологiчного контролю, стандартизацiї i нормування, встановлення лiмiтiв використання природних ресурсiв, систематичне iнформування населення та органiв держави про можливi змiни внаслiдок здiйснення сiльськогосподарської дiяльностi, монiторингу i вирiшення спорiв у галузi

природовикористання.

Залежно вiд повноважень, структури, мети i завдань, якi

реалiзують державнi органи у сферi органiзацiї ефективного

використання природних ресурсiв, можна видiлити такi форми управлiння: загальне, спецiальне i галузеве.

Загальне управлiння здiйснюється Кабiнетом Мiнiстрiв

України, урядом Автономної Республiки Крим, мiсцевими

органами державної виконавчої влади, мiсцевими органами

самоврядування.

Спецiальне управлiння покладається на уповноваженi органи - Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки.

ресурсiв. Державний комiтет лiсового господарства, Державний комiтет по геологiї i використанню надр. Державний комiтет по водному господарству тощо.

Галузеве управлiння забезпечує Мiнiстерство агропромислового комплексу.

Центральне мiсце у системi органiзацiйно-правового механiзму (КСГП, ВСГК, АСГТ, ДСГТ) належить внутрiшньогосподарському управлiнню щодо ефективного використання

земель та iнших природних ресурсiв. Йдеться, насамперед,

про вищi органи самоврядування - загальнi збори членiв ко

Правовi засади використання земель... 279

лективного сiльськогосподарського пiдприємства або збори

уповноважених, правлiння цих пiдприємств, а також про голову акцiонерного сiльськогосподарського товариства. Вони

здiйснюють управлiнськi функцiї у сферi внутрiшньогосподарського використання належних їм земель вiдповiдно на

правi колективної, приватної власностi на землю або на правi

користування окремими земельними дiлянками, природними

ресурсами вiдповiдно до земельного законодавства.

Такi функцiї передбачають внутрiшньогосподарське зонування земель вiдповiдно до структури, спецiалiзацiї господарської дiяльностi i внутрiшньогосподарського проекту землеустрою, первинного облiку земель та iнших природних ресурсiв щодо їх кiлькiсного та якiсного використання, пiдготовки

та своєчасного подання статистичної звiтностi про порядок

використання, вiдтворення i охорони земель та природних

ресурсiв, участi у здiйсненнi монiторингу, контролю за цiльоним i господарським природокористуванням, веденням каастрiв природних ресурсiв тощо.

4. У системi органiзацiйно-правового механiзму забезпеЬння ефективного природокористування в сiльському госпоВрствi широкого застосування набувають заходи стимулювння, зокрема, економiчнi важелi. Йдеться про нормативи

iiлати i розмiри платежiв за використання земель та iнших

Природних ресурсiв, погiршення якостi цих ресурсiв, викиди

i скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище. Економiчнi заходи застосовуються при встановленнi

лiмiтiв використання природних ресурсiв, наданнi можливостi отримання останнiх пiд заставу, наданнi пiльг при оподаткуваннi сiльськогосподарським юридичним особам та громадянам, зайнятим у сiльськогосподарському виробництвi, у разi реалiзацiї ними заходiв щодо рацiонального природокористування, надання на пiльгових умовах короткострокових i

довгострокових позичок для реалiзацiї заходiв з метою вiдшкодування збиткiв, заподiяних порушенням законодавства

про використання природних ресурсiв, а також застосовуються iншi економiчно-правовi заходи.

Запровадження плати за землю, iнших економiчних засад

у формi рiзних платежiв у даний механiзм сприяє розвитку

нових, незалежних звязкiв управлiнської, науково-технiчної i

господарської дiяльностi сiльськогосподарських пiдприємств,

установ, органiзацiй, iнших юридичних осiб i громадян, зай

280_____________________________Роздiл XIII

нятих у сiльськогосподарському виробництвi, стимулює

ощадливе використання землi та iнших природних ресурсiв,

створює умови для нових форм органiзацiї працi i господарювання та найбiльш продуктивного природокористування i задоволення матерiальних, естетичних, оздоровчих, пiзнавальних та iнших потреб субєктiв агропромислового комплексу.

Стимулюючим чинником ефективного використання земель та iнших природних ресурсi> у механiзмi органiзацiйноправового забезпечення є юридична вiдповiдальнiсть за земельнi та iншi правопорушення у цiй сферi.

Залежно вiд характеру вчиненого правопорушення, екологiчного ризику i ступеня суспiльної та екологiчної небезпеки

юридична вiдповiдальнiсть може наставати за виннi i протиправнi дiї власникiв земель i природокористувачiв у формi адмiнiстративної, кримiнальної та майнової вiдповiдальностi

шляхом вiдшкодування заподiяних збиткiв.