2. Органи державного управлiння сiльським господарством та їхнi повноваження
1. Центральним органом державного управлiння сiльським
господарством є Мiнiстерство агропромислового комплексу
України, як орган виконавчої влади. Мiнiстерство забезпечує
проведення в життя державної полiтики у сферi сiльського
господарства, садiвництва, виноградарства, харчової, переробної та виноробної промисловостi, здiйсненнi заходiв для
гарантування продовольчої безпеки держави.
МiнагропромуУкраїни пiдпорядкованi Комiтет харчової промисловостi України i Комiтет з питань садiвництва, виноградарства та виноробної промисловостi України.
iiршюно стинонищс та його правомочностi визначаються
Цол<Ж9нн)iм про Мiнiстерство иiропромислового комплексу
Укрйiии, ЩО витверджено Указом Президента України вiд
15 листопада 1997 р. Цим актом визначено основнi правомочностi Мiнагропрому як субєкта адмiнiстративного права.
Положенням визначаються основнi завдання Мiнагропрому, з яких видно той великий обсяг органiзацiйно-управлiнського розвитку, що його має здiйснювати це мiнiстерство.
На Мiнагропром покладаються такi завдання:
розроблення пропозицiй щодо основних напрямiв аграрної полiтики, реалiзацiя державної полiтики з питань розвитку сiльського господарства, садiвництва, виноградарства,
харчової, переробної та виноробної промисловостi;
органiзацiя виконання актiв аграрного законодавства з
питань агропромислового комплексу i контроль за їх реалiзацiєю;
розроблення та координацiя виконання загально-державних, регiональних програм, поточних планiв економiчного i
соцiального розвитку галузей агропромислового комплексу,
соцiальної сфери села;
здiйснення науково-технiчної i технологiчної полiтики в
галузях агропромислового комплексу;
розроблення пропозицiй щодо оптимiзацiї територiального розмiщення сiльськогосподарського виробництва;
розроблення та реалiзацiя заходiв щодо запровадження сучасних механiзмiв вираження функцiональних питань галузевого i мiжгалузевого характеру, структурної перебудови галузей агропромислового комплексу, реформування майнових i
земельних вiдносин на основi збереження та якiсного онов
196
лення наявного ресурсного поте 11 пiїту, подолання негативних явищ кризового характеру;
органiзацiя продовольчого ринку, маркетингу у сферi матерiально-технiчного посточiїїiiiи, активiзацiя зовнiшньоекономiчної дiяльностi;
здiйснення заходi> щодо дсржшiiiої пiдтримки вiтчизняних
товаровиробникi>, цiлi.опого використання бюджетних коштiв, створення рiвних умпи для роїнитку цих форм власностi i
ГОСПОДНрiОiiiiiiiiН;
органi iiiiци роботи дсржiїпних служб з питань насiнництва
i розсади й цтпо, сорговипробунання i захисту рослин, ветеринарної медицини, племiнної справи, заготiвлi та якостi продукцiї, наукового i кадрового забезпечення стандартизацiї,
карантинного режиму, охорони працi, технiки безпеки, нагляду за технiчним станом машин i обладнання.
Мiнагропром спрямовує свою дiяльнiсть на реалiзацiю цих
основних завдань через систему пiдроздiлiв у виглядi головних управлiнь, управлiнь, вiддiлiв та органiв контролю, спецiалiзованих iнспекцiй, структуру якого складають:
/.
Головнi управлiння:Головне управлiння економiки
Головне управлiння фiнансово-кредитної та ! податкової
полiтики
Головне управлiння виробництва i маркетингу продукцiї
тваринництва з державною племiнною iнспекцiєю
Головне управлiння зовнiшнiх економiчних звязкiв
Головне управлiння технiчної полiтики, енергетики, балансiв i маркетингу матерiально-технiчних ресурсiв
Головне управлiння кадрової полiтики i аграрної освiти
Головне управлiння реформування вiдносин власностi i
нових форм госiюдарюиання
, Головне упраалiннн землеробства i маркетингу продукцiї
рослинництва
Головне управлiння ринкових вiдносин, маркетингу та; балансiв продовольчих ресурсiв ;
Головне управлiння iноземних кредитiв, iнвестицiй та
лiзингу ,...
Головне управлiння iнвестицiйної полiтики в капiтальному будiвництвi
2 Управлiння:
Управлiння координацiї i освоєння науково-технiчного
прогресу та звязкiв з УААН з>
Державно-правове регулювання сiльського господарства 197
Управлiння по соцiальному розвитку села
Управлiння соцiально-трудових вiдносин i оргструктур
Управлiння органiзацiї та методологiї бухгалтерського
облiку i звiтностi
Управлiння iнформатики та виставкових заходiв з iнформацiйно-комунiкацiйним центром
Юридичне управлiння Мiнiстерства агропромислового
комплексу України
Управлiння органiзацiї ревiзiйної роботи
Управлiння справами Мiнiстерства агропромислового
комплексу України
3. Вiддiли:
Вiддiл розвитку виробництва продуктiв дитячого харчування
Цовiл охорони працi, пожежної безпеки i безпеки дорож
Цi-у. !
ИКiСЯiЮОбких промислових пiдприємств i промислiв
iiддiл органiзацiйних питань фермерських та пiдсобних
сiльських господарств
Вiддiл науково-обгрунтованого ведення сiльського господарства в зонi аварiї ЧАЕС.
Кожний iз цих пiдроздiлiв провадить свою дiяльнiсть на
пiдставi вiдповiдних положень.
У своїй дiяльностi Мiнагропром керується Конституцiєю
України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами i розпорядженнями Президента України, декретами, постановами i розпорядженнями Кабiнету Мiнiстрiв України та Положенням про мiнiстерство.
2.
На Мiнагропром покладається обовязок складати разомз вiдповiдними центральними органами виконавчої влади
баланси забезпечення галузей трудовими, сировинними та
енергетичними ресурсами, а з мiсцевими органами влади i самоврядування - регiональнi забезпечення пiдприємств цими
ресурсами.
1; Важливими завданнями Мiнагропрому є опрацювання заходiв, спрямованих на поглиблення економiчної реформи i
забезпечення впровадження в дiяльностi аграрних товаровиробникiв засад ринкових економiчних вiдносин. Мiнагропром вносить у встановленому порядку пропозицiї щодо змiни
умов функцiонування галузей стосовно оподаткування, одержання пiльгових кредитiв, державної пiдтримки сiльськогосподарських товаровиробникiв усiх форм власностi, визначен
роздiл Х
98
ня особливостей приватизацiї, демонополiзацiї пiдприємств,
Мiнагропром сприяє розвитконi виробничо-пiдприємницької
самостiйностi iнiцiативи, прибугковостi пiдприємств, розвитковi конкуренцiї, формуiчiiiiiю ринкової iнфраструктури
та економiчних взасмонiдносии у виробничiй та соцiальнiй
сферах.
До компетенцiї Мiнаїроiiрому пiднесено обовязок брати
активну учисть у роiнн шинi iшпiiiь роздержавлення i приватизацiї мийки, иiбсчпсчуiшти рсшiiзацiю полiтики антимонопольного рсi-улюиання галузей, сприяти розвитковi конкуренцiї, встановлений структур ринкового типу у сферi виробництва та послуг. Складову його повноважень становлять питання формування резервного та елiтного насiннєвих фондiв,
а також генетичного фонду у тваринництвi. Мiнiстерство координує дiяльнiсть пiдприємств, повязану з проведенням
державних випробувань сортiв i гiбридiв сiльськогосподарських культур та селекцiйних станцiй у тваринництвi, здiйснює державний контроль за якiстю насiння, племiнних ресурсiв, органiзовує роботу, спрямовану на розвиток насiнництва,
| розсадпицiна та племiнної справи.
| Мiнафопром вирiшує питання про створення, реорганiза
| цiю, лiквiдацiю пiдприємств, установ i органiзацiй, заснованих на державнiй власностi.
Вiн затверджує статути (положення) пiдприємств, контролює їх додержання та приймаєрiшення у разi повернення статутiв (положень), а також виконує iншi функцiї, передбаченi чинним законодавством.
3. За умов впровадження ринкових економiчних вiдносин
Мiнагропром сприяє виробництву та закупiвлi сiльськогосподарської продукцiї. Вiн бере участь у формуваннi державного
резервного i елiтного насiннєвих фондiв та формує генетичний фонд у тваринництвi через державне замовлення у межах
коштiв, якi видiленi на це з державного бюджету України. На
Мiнагропром покладається обовязок допомагати виробникам сiльськогосподарської продукцiї у її реалiзацiї, у тому
числi i в її державнiй закупiвлi. З цiєю метою Мiнагропром
формує та розмiщує в установленому порядку державне замовлення у межах коштiв, якi видiленi на це з державного
бюджету України в передбачених контрактами обсягах i на
землях, що придатнi для безпечного ведення сiльського господарства i за площею не перевищують лiмiтiв розораностi та
сiльськогосподарської освоєностi вiдповiдних територiй, воно
Державно-правове регулювання сiльського господарства_____199
координує дiяльнiсть пiдприємств i органiзацiй, спрямовану
на виконання цих контрактiв.
iстотною правомочнiстю мiнiстерства слiд розглядати його
активну участь в забезпеченнi своєчасного укладання договорiв щодо реалiзацiї сiльськогосподарської продукцiї та додержання її виробниками та заготiвельниками належної договiрної дисциплiни.
Мiнагропром розробляє порядок укладання договорiв на
закупiвлю сiльськогосподарської продукцiї i сировини до державного i регiональних фондiв, державного резерву та умови
переробки продукцiї з державних ресурсiв в межах державного замовлення на давальницьких умовах. На Мiнагропром по
<я обовязок створювати умови товаровиробникам i
ним прiаiiiзицiнм для реалiзацiї сiльськогосподарiукцiї через ринковi iнфраструктури на бiржах, через
>ми. фiрмову торгiвлю та iнше.
цсними органами управлiння сiльським господарством областi є обласнi управлiння агропромисловим комплексом.
Правомочностi цього управлiння визначенi Типовим положенням про управлiння агропромислового комплексу обласної, Севастопольської мiської державної адмiнiстрацiї. Цей акт затверджено постановою Кабiнету МiнiстрiвУкраїни вiд 4 листопада 1998 р. Воно пiдпорядковане головi
iвдмiнiстрацiї та Мiнагропрому України. Обласне управлiння є
юридичною особою i має самостiйний баланс i рахунки в
установах банкiв.
Свою управлiнську дiяльнiсть управлiння здiйснює вiдповiдно до завдання та компетенцiї визначених Типовим положенням. Найважливiшими з них слiд визнати повноваження
стосовно його участi у розробленнi та забезпеченнi виконання прийнятих державних та регiональних програм розвитку
сiльського господарства, пiдприємств, установ i органiзацiй
мясної, молочної, плодоовочевої, елеваторної, борошномельно-крупяної, хлiбопекарської, макаронної та iнших галузей промисловостi. Управлiння визначає потребу областi в
сiльськогосподарськiй продукцiї i сировинi, органiзує закладання i зберiгання продовольства i сировини до державного
резерву, своєчасне їх освiження вiдповiдно до встановлених
Урядом та Мiнагропромом завдань.
Обласне управлiння Мiнагропрому готує пропозицiї,
спрямованi на поглиблення економiчної реформи i подає їх
200 Роздiл X
на розгляд керiвництва обласної (мiської) державної адмiнiстрацiї, аналiзує тенденцiї розпитку галузей. Воно подає пропозицiї Мiнагропрому з питанi, прогнозування розвитку галузей, лiквiдацiї застарiлих та розмiщення нових виробництв,
вдосконалення аналiзу i планунпння п сiльському господарствi, на переробних та обслугонуючих пiдприємствах, в установах i орiипiшцiях АПК. До його компетенцiї вiднесено
сприяння забезпеченню сiльськогосподарських товаровиробникiв усiх форм власностi сортовим насiнням, дiяльностi
сiльськогосподарських пiдприємств, установ i органiзацiй, якi
належать до сфери управлiння щодо державного випробування сортiв i гiбридiв сiльськогосподарських культур, а також
здiйсненню державного контролю за якiстю насiння, розвитку насiнництва i розсадництва.
Воно придiляє увагу питанням механiзацiї, електрифiкацiї,
автоматизацiї виробництва, транспортного обслуговування
сiльськогосподарських товаровиробникiв, надає їм допомогу
в експлуатацiї, ремонтi, технiчному обслуговуваннi сiльськогосподарської та дощувальної технiки i обладнання, розвитку
матерiально-технiчної бази.
Обласне управлiння АПК здiйснює управлiння та контроль за лiсами сiльськогосподарських лiсокористувачiв, органiзує ведення в цих лiсах лiсового господарства i захисного
лiсорозведення, а також збереження, охорону вiд пожежi, захист вiд шкiдникiв i хвороб.
iстотним слiд вважати повноваження управлiння аналiзувати i подавати Мiнагропрому пропозицiї щодо проведення
цiнової полiтики з метою дотримання цiнового паритету на
сiльськогосподарську продукцiю (роботи, послуги) iнших галузей економiки, а також пропозицiї з питань податкової
полiтики, фiнансування i кредитування державних i регiональних програм.
Управлiння надає допомогу пiдприємствам,установам i органiзацiям галузi з питань юридичного обслуговування, а також домагається в межах їхньої компетенцiї забезпечення додержання ними вимог законодавства, належного захисту майнових прав та iнтересiв сiльськогосподарських,
товаровиробникiв. :
У процесi своєї дiяльностi обласне управлiння взаємодiє з
iншими пiдроздiлами обласної (мiської) державної адмiнiст-:
рацiї, представницькими органами та органами мiсцевого са
Двржавно-правове регулювання сiльського господарства
201
моврядування, а також пiдприємствами, установами, органiзацiями, обєднаннями громадян.
5. Основним засобом сiльськогосподарського виробництва
i базою для розмiщення його виробничих примiщень є землi
сiльськогосподарського призначення. Органом державного
управлiння цими землями є державнi Комiтети по земельних
ресурсах (Держкомзем). Вiн є центральним органом державної виконавчої влади, пiдпорядкованим Кабiнету Мiнiстрiв
України i входить до складу агропромислового комплексу України. Правове становище i компетенцiя Держкомзему визначенi Положенням про державний комiтет України по земельних ресурсах, затвердженим Указом Президента України вiд
iЗ травня 1996 р.
Держкомзем у межах спосї компетенцiї здiйснює державне
управлiння земельними ресурсами, спрямовує дiяльнiсть пiдпорядкованих йому державних органiв земельних ресурсiв з
проведення земельної реформи, забезпечення рацiонального
використання та охорони земельних ресурсiв. В межах своїх
повноважень Держкомзем органiзовує виконання та узагальнює практику застосування актiв законодавства України,
щiйснює систематичний контроль за їхреалiзацiєю, розробляє пропозицiї щодо вдосконалення законодавства i в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентовi України та Кабiнету Мiнiстрiв України.
Держкомзем вiдповiдно до покладених на нього завдань
бере участь у формуваннi державної полiтики щодо регулювання земельних вiдносин i проведення земельної реформи,
забезпечує належне функцiонування механiзму її запровадження, забезпечує прогнозування розвитку земельних вiдносин, а також опрацьовує заходи економiчної реформи з питань земельних вiдносин для включення їх до плану дiяльностi Уряду України та iн. Всю свою дiяльнiсть Держкомзем проводить спiльно з Мiнiстерством агропромислового комплексу
України.
На Держкомзем покладається Обовязок здiйснювати
контроль за цiльовим використанням коштiв, що надходять у
порядку вiдшкодування витрат сiльськогосподарського i лiсогосподарського виробництва та плати за землю, дбати про додержання норм Земельного кодексу України та належне вирiшення земельних спорiв,що виникають в процесi здiйснення
земельної реформи, "i" ;- :. .
202
- \i
Держкомзем здiйснює державний контроль за додержанням власниками землi та землекористувачами земельного законодавства, встановленого режиму використання земельних
дiлянок вiдповiдно до їх цiльового призначення i умов надання. Держкомзем забезпечує iщосконилення методики та проведення робiт з iтюпювої оцiнки iсмсль, бере участь у формуваннi iнвестицiйної полiтики, ниходнчи з прiоритетних напрямiв струкi-урної iiс[)с()удо>и економiки.
Дсржком >см має приiю iiидiиш й нормитивно-правовi акти
i давати вка-мнки ч питань рсформуiiйiiня земельних вiдносин,
якi є обовязковими для виконання центральними та мiсцевими органами державної виконавчої влади, органами мiсцевого самоврядування, власниками землi та землекористувачами. Вiн уповноважений вносити на розгляд вiдповiдних державних адмiнiстрацiй i рад подання про зупинення рiшень, їх
дiй або бездiяльностi з питань регулювання земельних вiдносин, що суперечать законодавству, пропозицiї про припинення права власностi або права користування землею у випадках, передбачених земельним кодексом України, а також про
вжиття заходiв до полiпшений якостi землi та має iншi права.
б. Державне упрашiiнця землями в межах областi здiйснює
обласне управлiння земельних ресурсiв. Його повноваження
визначаються Положенням про обласне управлiння земельних ресурсiв, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв
України вiд 7 серпня 1996 р. № 930. Згiдно з цим Положенням основним завданням цього управлiння є координацiя
проведення земельної реформи, створення умов для рiвноправного розвитку всiх форм власностi на землю i господарювання; органiзацiя робiт, повязаних iз роздержавленням i
приватизацiєю землi; здiйснення державного контролю за використанням i охороною земель, а також заходiв щодо економiчного стимулювання рацiонального використання i охорони земельних ресурсiв та iншi завдання.
Цим Положенням окреслена компетенцiя управлiння земельними ресурсами. Зокрема, управлiння бере участь у передачi земельних дiлянок у власнiсть i надання у користування,
в тому числi в оренду. Управлiння здiйснює державний контроль за рацiональним використанням i охороною земельних
ресурсiв; воно виявляє землi, що використовуються не за цiльовим призначенням, з порушенням установлених вимог
або нерацiонально, з метою створення їх запасу для наступного перерозподiлу та iн.
i
Державно-правове регулювання сiльського госпоiдартва______203
Згiдно з Положенням управлiння мас; iраво внести на
розгляд рад народних депутатiв пропозицiї iро припинення
права власностi або права користування зенлею у випадку,
передбаченому Земельним кодексом України, а також про
вжиття заходiв щодо створення охоронник "ериторiй, полiпшення i освоєння земель. Йому надано гжраю перевiряти на
пiдприємствах, в установах i органiзацiїсх, у тому числi на
вiйськових i оборонних обєктах, додержання вимог земельного законодавства та iн.
7. Мiсцевим органом державного управлння є районний
вiддiл земельних ресурсiв, вiн входить до складу районної
державної адмiнiстрацiї за принципом подвйного пiдпорядк у тi пня. Положення про цей вiддiл затверджено постановою
КiiПiисiу Мiнiстрiв України вiд 7 серпня 19)6 р. Вiддiл утво(iкитм ДсрiкмЦремом i iiiдiшрндконустьсi як Комiтетовi,
ПiК 1 овлииiiимуЦiиiiнню земельних ресусiв.