ВРЕМЯ ВЫБИРАТЬ БУДУЩЕЕ32

25 ноября состоится учредительная конференция по выборам в Совет адвокатской палаты г.Москвы. В преддверии этого события главный редактор журнала «Адвокатские вести» Владимир Селедкин встретился с руководителями известных адвокатских объединений столицы и попросил их ответить на вопросы, волнующие адвокатов.

- Гасан Борисович, разрешите поздравить вас с награждением медалью «В память 200-летия Минюста России», которой вы удостоены за большой вклад в области юриспруденции. А теперь по существу. Вот уже несколько месяцев действует новый закон об адвокатуре. В связи с этим какова, на ваш взгляд, обстановка в адвокатском сообществе России, чувствуются ли какие-то изменения в настроении наших коллег, их отношении к происходящим реформам и процессам реорганизации?

- Конечно, прошло еще слишком мало времени, чтобы такая махина, как российская адвокатура, развернулась и двинулась вперед новым курсом. Еще кое-где продолжает ощущаться инерция старых подходов к решению острейших вопросов нашей профессиональной деятельности, порой верх берут прежние амбиции, от которых наше сообщество немало пострадало в былые годы.

Но в главном - я хочу это особо подчеркнуть - удалось наладить практически во всех регионах конструктивную организаторскую работу по практической реализации положений нового закона об адвокатуре. Однако должен отметить, что и в этом вопросе не все происходило гладко. Из-за отсутствия единой методики реформирования российской адвокатуры нередко возникали проблемные ситуации. Особенно это было характерно для регионов.

Именно в них адвокатов более всего волновали вопросы взаимоотношений с органами юстиции, правоохранительными структурами, другими учреждениями и организациями. Из уст многих коллег, с которыми я встречался не так давно в Астрахани, Саратове, Ростове­на-Дону, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, других регионах России, звучали слова, полные тревоги и беспокойства по поводу независимости адвокатуры, жизнеспособности новых адвокатских образований.

Это объясняется тем, что в некоторых случаях по-прежнему остается проблемой нахождение общего языка между адвокатами различных формаций. Хотя новый закон и заложил основу для формирования в России единой адвокатуры, нс прекращаются попытки делить адвокатов на «своих» и «чужих», «увенчанных лаврами» и «незваных пришельцев», «замученных оказанием бесплатной помощи» и «срывающих баснословные гонорары». Отсюда и стремление превратить кое-где совет адвокатской палаты субъекта Федерации в орган только какой-то одной группировки адвокатов, выражающих интересы лишь ее членов.

Нетрудно догадаться, какими опасными для общего дела последствиями чревата подобная практика. Она может вновь вернуть нас, как говорится, к временам «холодной воины» в российской адвокатуре, когда почти К) лет отечественные адвокаты нс могли выработать и принять единые подходы к решению своих насущных задач, а только понапрасну тратили время на выяснение отношений и разжигание антагонизма.

Слава богу, что в критический момент, когда взорам адвокатов неожиданно был явлен проект закона об адвокатуре, грозящий ей полным уничтожением, в сообществе проснулся дух корпоративности и единения, окрепло и расширилось стремление отстоять традиционные принципы организации нашей профессиональной деятельности, заложенные отцами-основателями адвокатуры России почти полтора столетия тому назад. В конечном итоге нам удалось решить главную задачу сохранить корпоративность российской адвокатуры, не дать ее разрушить в угоду чьим-то незрелым амбициям и конъюнктурным соображениям.

Сейчас же порыв недавнего единодушия нс то чтобы угас, но, если можно так сказать, раздробился на отдельные очаги. Некоторые из них сохранили прежний огонь, другие, истратив «запас» общих идей, горят уже нс столь ярко и призывно. Еще нс везде созрело понимание, что российское общество твердо вступило на путь формирования единой адвокатуры и пора решительно отбросить всякие поползновения снова делить адвокатов на «чистых» и «нечистых», «сынков» и «пасынков».

И здесь огромная ответственность ложится на советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации, на Федеральную палату адвокатов Российской Федерации.

- Но приходится слышать, что эти органы будут выполнять чисто формальные функции...

- Это глубокое заблуждение! Достаточно посмотреть, как новый закон в статье 31 определяет вопросы, которыми должен заниматься совет адвокатской палаты. Он:

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов:

2) определяет нормы представительства па конференцию;

3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В этих целях совет:

а) принимает решение о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;

б) направляет адвокатов для работы в юридические консультации в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;

в) финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;

4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;

5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь іражданам Российской Федерации бесплатно;

6) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

7) содействует повышению профессионального уровня адвокатов;

8) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

9) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

10) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

11) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

12) занимается методической деятельностью;

13) созывает нс реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

14) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.

Разве это «формальные функции»?

Они касаются самых насущных проблем жизни и профессиональной деятельности каждого адвоката, определяют важнейшие задачи коллегиального исполнительного органа, от решения которых зависит не столько обстановка в самих адвокатских коллективах, сколько качество юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации.

Хотя, надо признать, что опасность превращения совета адвокатской палаты в некое декоративное образование существует. Причина? Да только одна - если членами такого совета станут люди, глубоко равнодушные к своему делу, не имеющие опыта

организаторской работы, не искушенные в вопросах финансовой деятельности, готовые поступиться интересами своих коллег ради собственной корысти.

Да. подобного рода совет обречен на жалкое существование. Незавидна судьба и самой адвокатской палаты, ведомой такими горе-руководителями.

Столь же бесперспективен и другой принцип формирования совета адвокатской палаты. Можно выбрать в его состав блестящих адвокатов, снискавших громкую славу и всеобщее признание своими профессиональными успехами, немало потрудившихся и на научном поприще. Но тем не менее дело не пойдет. И только потому, что одно лишь профессиональное мастерство не гарантирует успешного решения того комплекса вопросов, которые выпадут па долю членов совета адвокатской палаты.

Надо помнить, что каждого из них ждет тяжелая каждодневная работа. Особенно это характерно для нынешнего начального этапа. Было бы наивно думать, что достаточно будет члену совета сесть за стол и снять телефонную трубку, как все вокруг закругится- завсртится. Hc будет этого! От членов совета потребуются огромные усилия, чтобы работа была эффективной и планомерной, служила интересам всех адвокатов, а нс отдельной их части.

Все это и определяет критерии выбора членов совета адвокатской палаты. Да, кандидаты должны быть известными, уважаемыми в адвокатской среде людьми, из тех, кого с гордостью именуют мэтрами, подлинными мастерами своего дела.

Здесь я бы особо выделил опыт тех коллег, кто нс понаслышке знает о проблемах создания новых адвокатских образований, а испытал их на себе, пройдя от начала и до конца весь тяжкий путь формирования коллектива единомышленников. Такую практику не заменишь никакими лекциями и семинарами. Она приобретается лишь в каждодневных заботах, когда нужно непрерывно решать массу сложнейших вопросов - как организационных, так и финансовых, хозяйственных и т.д.

Одно дело, когда все отлаживалось десятилетиями, и надо лишь поддерживать сложившийся порядок. И совсем друтое, когда приходится начинать на пустом месте, без всякой предварительной основы. Вот тут-то и проверяются характер человека, его умение преодолевать трудности, добиваться намеченной цели.

В московской адвокатуре есть немало уважаемых людей, кто не дрогнул, выстоял в тяжелейших испытаниях сегодняшнего непростого времени, когда перемены коснулись всех сфер нашей жизни и породили новые реалии, с которыми приходится считаться. Эти люди бесстрашно приняли на себя огромный груз ответственности за рождение в России новой адвокатуры, призванной максимально отвечать духу преобразований в стране, способной успешно решать в самых сложных условиях главную свою задачу - защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. И то, что они сделали за эти годы, обогатило адвокатуру России новыми идеями и организационными формами, дало толчок к ее развитию и совершенствованию. Это нашло свое отражение и в новом законе об адвокатуре, который заложил основы нашего общего движения вперед.

Все сказанное отнюдь не означает, что я хочу кого-то кому-то противопоставить. Мы все делаем одно общее дело. И здесь нет места рассуждениям: кто «самеє», кто «правее» и т.д.

подобный критерий не содержит в себе какой-то разделительной функции. Он одинаков для всех.

Конечно, формирование совета адвокатской палаты - дело совершенно новое, по-своему даже уникальное. Такого органа адвокатского самоуправления в России еще нс было. Но нс надо думать, что мы оказались в ситуации «Иванов, не помнящих родства». У нас есть многолетний опыт организации работы коллегий адвокатов, их президиумов. Не выделяя в особую строку нашу Гильдию российских адвокатов, все же хочу заметить, что в ней накоплен поистине бесценный опыт современной организации адвокатской деятельности, ее совершенствования и развития. Гильдия много сделала для того, чтобы поднять престиж адвоката, разъяснить обществу, что без сильной сплоченной адвокатуры невозможно построение правового государства. Для этого Гильдия учредила журналы «Российский адвокат», «Адвокатские вести» и «Вестник ГРА», в Санкт-Петербурге по инициативе первого вице-президента ГРА Ю.А. Ильина - газету «Право», а с 2000 года в Москве стал выпускаться первый в стране научный адвокатский журнал «Ученые труды Российской академии адвокатуры», который вскоре был включен в список изданий Высшей аттестационной комиссии (ВАК). Были также учреждены Золотая медаль им.Ф.Н.Плевако, нагрудный знак «Почетный адвокат России», заведена Книга почета адвокатуры. Все это сделано для того, чтобы достойно отмстить труд коллег, лучших представителей адвокатского сообщества.

Примечательно, что эта работа проводилась общими усилиями всех наших коллегий, находила поддержку и в других адвокатских образованиях. В этом с лучшей стороны проявилась адвокатская солидарность, что вселяет надежду на дальнейшее укрепление единства и сплоченности в российской адвокатуре. Она с честью прошла трудные испытания, уготованные ей проектом нового закона об адвокатуре. Федеральный совет адвокатуры Российской Федерации’³, подавляющее большинство адвокатов России настойчиво боролись за то, чтобы защитить наши права, нс дать разрушить сообщество. И в конечном итоге закон был принят в приемлемом для нас виде.

- Вы очень обстоятельно говорили о работе совета адвокатской палаты. А какой вам видится фигура ее президента? Каким критериям, на ваш взгляд, он должен отвечать?

Это должен быть, с моей точки зрения, человек, который имеет опыт работы в адвокатуре нс мснсс 20 лет, руководил юридической консультацией, создавал какие-либо адвокатские структуры, неоднократно избирался председателем президиума крупной коллегии адвокатов, приобрел широкую известность нс только среди адвокатов, но и во властных структурах, правительственных органах, в самых различных слоях общества. Это должен быть человек, который уже знает, как тяжело стучаться в двери к власти, что нужно

*’ Федеральный совет адвокатуры был создан по итогам работы I конгресса адвокатов (1999) и являлся совещательным органом Гильдии российских адвокатов (Г.Б. Мирзоев). Федерального союза адвокатов (А.П. Галоганов). Международного союза адвокатов России (А.Н. Малаев) и Международного союза (содружества) адвокатов (Г.А. Воскресенский). В совет входило, наряду с президентами союзов, по два представителя от руководящего органа (президиума, исполкома). Сопредседателями Федерального совета адвокатуры были избраны: Галоганов А.П. , Мирзосв Г.Б., Малаев Л.H.; заместителями Бобровков Ю.М., Игонин В.С. и Клен Н.Н.

сделать, чтобы решить насущные вопросы, умеет уладить те или иные конфликты, обладает решимостью в отстаивании интересов своих коллег.

На месте президента палаты нужен человек инициативный, настойчивый, который умеет организовать людей на выполнение серьезных и ответственных задач. Hc секрет, что с первых же дней перед советом палаты и ее президентом встанет множество проблем. То же помещение для палаты никто на блюдечке не преподнесет. А сколько всяких организационных вопросов возникнет! И все они лягут па плечи президента адвокатской палаты. Потребуются весь его опыт, знания и воля, чтобы исполнительный орган адвокатского самоуправления заработал четко и слаженно. Иначе наши «доброжелатели» сразу скажут: вот, дескать, дали адвокатам шанс, а они ничего нс могут.

По идее, президент адвокатской палаты - главное лицо, на ком лежит ответственность за решение вопросов, касающихся жизни и профессиональной деятельности всех членов палаты. Но беда-то в том, что получается, не все адвокаты избирают, а те 15 человек, которые сами выбраны. Вот это, я думаю, одно из тех положений закона, которое меня лично нс вдохновляет и против которого я выступал в ходе его обсуждения в Государственной думе.

Мне кажется, высшим смыслом демократии и, я бы сказал, свободы действий президента палаты было бы положение, при котором он избирался бы тайным голосованием всей палаты. IIe 15 человек голосовали (из 6,6 тысячи), а 300 - 500 делегатов. И все желающие высказали бы свое мнение.

- Гасан Борисович, вы являетесь председателем Организационного комитета по подготовке и проведению учредительной конференции по выборам в Совет Адвокатской палаты города Москвы. Какую работу проделал Оргкомитет?

Без преувеличения можно сказать, что Оргкомитет, в который вошли председатели президиумов всех коллегий адвокатов города Москвы и их первые заместители, проделал поистине огромную работу. Ведь и сама задача была небывало масштабной - в региональный реестр столицы внесено 6'610 адвокатов. В городе действуют 15 коллегий адвокатов. И необходимо учесть интересы всех объединений, не допустить ущемления чьих-то прав.

Проблема крайне деликатная! Несмотря на трудности, мы сумели найти общие подходы по большинству обсуждаемых вопросов, хотя порой разгорались весьма жаркие дискуссии.

Одним из первых мы рассмотрели вопрос о принципе формирования совета адвокатской палаты. Несложный расчет показал, что один член совета приходится в среднем на 441 адвоката. Отсюда и норма представительства для коллегий адвокатов, учитывающая требования федерального закона о пропорциональности такого представительства всех коллегий адвокатов, находящихся в данном субъекте Федерации. Понятно, чем крупнее адвокатское объединение, тем больше его представителей должны входить в совет. Малочисленные коллегии могут выдвинуть общего кандидата. Важно, чтобы все делалось с пониманием общей ситуации, не порождало ненужных конфликтов.

Над этим и трудились члены Оргкомитета, чтобы прийти на учредительную конференцию с конкретными предложениями и наработками. Был утвержден проект повестки работы конференции.

Готовятся документы о порядке формирования рабочих органов на конференции: мандатной, счетной комиссий, секретариата и т.д.

Рассчитана смета проведения конференции, решены другие финансовые вопросы обеспечения се успешной работы. Утверждены образцы мандатов, идет изготовление приглашений, определяется список наших гостей. Мы планируем пригласить представителей Администрации Президента РФ, правительства, федеральных органов юстиции, территориальных органов, мэрии Москвы, городской думы, городского суда, других ведомств и организаций.

Одним словом, Оргкомитет прикладывает все усилия к тому, чтобы на учредительной конференции были созданы самые благоприятные условия для свободного волеизъявления адвокатов Москвы, которым предстоит решить ответственную задачу по формированию важнейших органов адвокатского самоуправления.

- Что ж, Оргкомитет предусмотрел, кажется, все вопросы организационного, финансового, методического и технического порядка. Но нет ли у вас опасения, что учредительная конференция пойдет по иному пути и все выльется в бесплодный разговор по выяснению отношений, как это уже не раз бывало, когда адвокаты собирались обсуждать какой-то вопрос?

Я нс исключаю полностью тот момент, что найдутся какие-то деструктивные силы, которые могут попытаться выплеснуть свои амбиции. По глубоко уверен, что не они будут определять общий настрой конференции. Я вполне обоснованно полагаю, что у се делегатов хватит мудрости и прозорливости, чтобы работа прошла в высшей степени организованно, по-деловому, без пустопорожних словопрений. Ведь, по сути дела, нам предстоит провести в один день две конференции: одну по выборам в совет адвокатской палаты, а другую по выборам делегатов на Всероссийский съезд адвокатов. Сами понимаете, это потребует предельной концентрации всех наших усилий.

Моя уверенность в плодотворном характере работы конференции зиждется на том, что адвокаты города Москвы уже демонстрировали свою способность к организованным действиям, когда дело касалось их жизненных интересов. Так было, к примеру, когда обсуждался проект нового закона об адвокатуре. Тогда тоже кое-кто из наших коллег, даже весьма уважаемых и известных, не устоял перед «детской болезнью левизны» и выстутіал за проведение самых радикальных реформ и преобразований в виде уничтожения коллегий адвокатов и т.д.

Будь они осуществлены, сегодня российская адвокатура оказалась бы перед крахом. Uo большая часть адвокатов России нс пошла за «разрушителями», а решительно встала на защиту сохранения единства, корпоративности российской адвокатуры, верности ее лучшим традициям. И приятно отмстить, что в первых рядах этого движения шли адвокаты Москвы как представители самого многочисленного отряда нашего сообщества.

И, как я уже говорил, российская адвокатура не потеряла корпоративности, отстояв свое право на многообразие форм адвокатской деятельности. Впервые в истории адвокатуры России мы получили возможность такого широкого выбора форм адвокатских образований. Адвокат теперь сам волен определять свою судьбу - было бы только желание!

Думаю, и на этот раз адвокаты Москвы с полной мерой ответственности подойдут к решению вопроса о своем будущем, потому что по большому счету речь идет не о каком-то распределении кресел и постов, удовлетворяющих чье-то честолюбие, а о выборе нашего общего пути. Он может закончиться провалом всех начинаний, а может и вывести на простор повой жизни. Все зависит от того, какие решения примут делегаты конференции.

насколько продуманными и дальновидными они окажутся, какое начало они будут нести в себе.

Это касается не только нас, адвокатов. Это напрямую затрагивает граждан, которые хотят видеть в адвокатуре силу, способную эффективно защитить их от произвола, беззакония, несправедливости.

Именно в этом и заключается главный смысл всех наших усилий!

6.