Приложение №5
ГИЛЬДИЯ РОССИЙСКИХ АДВОКАТОВ
«13» сентября 2006 г. №01/0117
Президенту
Российской Федерации
В.В. Путину
Уважаемый Владимир Владимирович!
Принятие инициированного Вами Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», подписанного Вами 31 мая 2002 і ода, - это важнейшая веха в развитии адвокатуры.
Принятие современного российского закона об адвокатуре создавало объективные предпосылки и надежды на то, что статус адвоката, его независимость и защищенность будут укрепляться, а новое организационное структурирование адвокатского сообщества будет способствовать корпоративному объединению и развитию института адвокатуры, что в конечном итоге позволит обеспечить равноправное участие адвоката в отправлении правосудия и, следовательно, более надежную защиту прав и законных интересов граждан России.
Конечно, закон нуждается в коррекции и доработке. По вместо этого постоянно инициируются попытки размыть концепцию закона через разного рода подзаконные акты и эксперименты. Более того, события последних лет, связанные с функционированием адвокатских палат, принятием непродуманных поправок в закон об адвокатуре, показали, что в самой адвокатуре наметились тенденции обюрокрачивания адвокатских палат, отступления от демократических начал формирования органов адвокатского самоуправления и скатывания к авторитаризму.
Принимаются решения о вмешательстве палат в деятельность адвокатских образований и, следовательно, в адвокатскую деятельность, что является CepberJHbiM нарушением концепции действующего федерального закона. Причем эти поправки в закон готовились Госдумой без участия Министерства юстиции Российской Федерации и адвокатской общественности.
Реальность и опасность этих тенденций наглядно продемонстрирована на Втором Всероссийском съезде адвокатов, показавшем, что амбициозные, деструктивные силы в органах самоуправления адвокатуры нередко инициируют конфликты с органами государственной власти, что препятствует созданию нормальной обстановки для позитивного решения проблем отношений адвокатуры и государства, укрепления института адвокатуры, защиты законных интересов адвоката и в целом для повышения эффективности квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам.
Остаются до конца нс реализованными требования Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в части организации работы ио обеспечению бесплатной юридической помощью малоимущих.
Неуклюжие попытки Министерства юстиции Российской Федерации через Правительство РФ решить эту проблему к каким-либо позитивным изменениям в этом деле не привели.
Как известно, в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №534 от 22.08.2005 г. в десяти субъектах Российской Федерации осуществляется эксперимент но созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.
Однако само нововведение Правительства РФ вызывает недоумение несостоятельностью эксперимента с точки зрения рациональности и эффективности использования выделенных на это денежных средств и сомнительности правовой основы самой идеи.
Учитывая, что действующий закон об адвокатуре четко определяет понятие и статус адвоката, как «независимого профессионального советника по правовым вопросам, не имеющего права вступать в трудовые отношения в качестве работника, занимать должности государственной службы и муниципальные должности», и не предусматривает института государственного адвоката, очевидно, что документы Правительства РФ по данному вопросу противоречат Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам нс просто юридическую помощь, а «квалифицированную юридическую помощь», что обеспечивается специальными требованиями к профессиональному и этическому уровню адвоката, а также процессуальными правомочиями адвоката, которых лишены работники государственных юридических бюро.
При таких обстоятельствах целевое финансирование из выделенных правительством средств юридической помощи малоимущим гражданам через действующие адвокатские структуры позволило бы решить задачу с большей эффективностью и качеством, и с меньшими организационными и материальными затратами, так как очевидно, что на вновь создаваемую систему государственных юридических бюро будет затрачена значительная часть выделенных бюджетных средств. Фактически финансируется новая «система», а не сама «юридическая помощь малоимущим».
Еще более разрушительной является попытка Правительства РФ «поправить» федеральный закон своим Постановлением №82 от 16.02.2005 г., которым в нарушение требований закона о соблюдении адвокатской тайны обязывает адвокатов информировать Федеральную службу по финансовому мониторингу РФ о сделках своих доверителей.
Продвигаются и другие решения об усилении государственного руководства адвокатурой путем наделения государственных органов правом истребовать от адвокатов, адвокатских палат любые материалы и сведения, в том числе и рабочие производства по делам, связанные с оказанием юридической помощи конкретным доверителям, давать им рекомендации, требовать прекращения статуса адвоката и ставить вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Такие попытки и эксперименты предпринимаются постоянно и имеют серьезные социально значимые негативные последствия, так как они размывают публично-правовой институт адвокатуры и фактически затушевывают проблемы реального обеспечения государством квалифицированной юридической помощи и надлежащей защиты прав своих граждан, в том числе и малоимущих.
А когда такие эксперименты направлены на ограничение правомочий адвоката, его дискредитацию, запугивание, лишение минимальных гарантий, без которых невозможно осуществить реальную защиту прав и законных интересов граждан, то все конституционные декларации о демократическом правовом государстве, равноправии перед законом, обязательстве государства защищать права и свободы человека и гражданина на
деле превращаются в фикцию, что ведет к глубокому нигилизму и пессимизму в общественном сознании.
Уважаемый Владимир Владимирович! Наше обращение к Вам вызвано не столько желанием защитить корпоративные интересы адвокатов, сколько обеспокоенностью тем, что такой важный и эффективный конституционно-правовой инструмент, как адвокатура, позволяющий государству выполнить свои конституционные обязательства по обеспечению квалифицированной юридической помощью, защитой прав и законных интересов граждан, из-за непродуманных решений, по существу, разрушается.
Уважаемый Владимир Владимирович! Обращаемся к Вам как гаранту Конституции Российской Федерации, профессиональному юристу высокой квалификации, инициировавшему принятие современного российского закона об адвокатуре, за содействием в работе по развитию института адвокатуры, которая настоятельно требует сохранить концепцию закона и укрепить статус адвокатуры, оптимизировать отношения адвокатуры с государством, демократизировать внутрикорпоративные отношения, устранить противоречия некоторых положений закона, а вместо этого недавно вновь подготовлен и принят в первом чтении законопроект №33/ГВ-016 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»», который полностью изменяет концепцию закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» инициированного и подписанного Вами 31 мая 2002 г.
Убедительно просим Вашею вмешательства в интересах сохранения концептуальных основ вышеназванного федерального закона и развития адвокатуры, как обязательного элемента демократического правового государства и института гражданского общества.
Настоящее обращение подготовлено в соответствии с резолюцией IX Съезда Федерального Союза адвокатов России и резолюцией конференции адвокатов России, состоявшейся на днях в Самаре.
C глубоким уважением,
Президент Ги.іьдии российских адвокатов, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
член Общественной палаты РФ
Г. Б. Мирзоев
Президент
Федерального союза адвокатов России, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук
А.П. Галоганов