Правовой статус общественных объединений
Институты гражданского общества, через которые «многонациональный народ» России может отстаивать общественные интересы и контролировать власть, Конституцией РФ не предусмотрены. Ее ст.30 о праве каждого на объединение имеет в виду нечто другое, уточняя, что это право, в частности, означает создание профессионального союза «для защиты своих интересов».
Затрагивается проблема общественных объединений и в ст. 13 Конституции РФ, предусматривающей политическое многообразие и многопартийность. Подчеркивается, что общественные объединения равны перед законом и не могут создаваться в целях, противоречащих Конституции, т.е. направленных на насильственное изменение основ государственного строя и пр.Правовое регулирование порядка создания общественных объединений, их форм, прав и обязанностей, взаимоотношений с органами государственной власти и пр. осуществляется в рамках Закона «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года №82-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 12 апреля 2006 г.). Приведем извлечения из этого закона, наиболее значимые для нашей темы.
Действие Закона «Об общественных объединениях» распространяется «на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций)» (ст.2).
«Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов» (ст.З).
Слова о защите общих интересов и достижении общих целей должны означать, по нашему мнению, что общественное объединение не замыкается на интересах собственной группы, входящей в состав объединения. Оно вправе ставить перед собой более масштабные задачи, решение которых отвечает интересам всего социума, иными словами - интересам «многонационального народа», гражданского общества. Это толкование отвечает сложившейся практике функционирования неправительственных правозащитных организаций и полномочиям Общественной палаты РФ. Ограничение защищаемых интересов лишь интересами лиц, входящих в общественное объединение, не только снижает его социально-политическую роль, но и не позволяет ему выйти на уровень масштабного общественного контроля за деятельностью государственных институтов.
Однако поставленный вопрос может быть решен лишь применительно к отдельным видам общественных объединений, по отношению к которым он может оказаться наиболее актуальным. Возможность такой дифференциации правового статуса различных общественных объединений содержит ст.4 закона.
«Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, нс урегулированная специальными законами, регулируются настоящим федеральным законом». Мы еще вернемся к этой норме при рассмотрении уставных и фактических возможностей общественных объединений адвокатуры.
Понятие общественного объединения определено в ст.5 закона, и нам придется его воспроизвести, ибо оно ставит под сомнение наше толкование возможных целей общественного объединения:
«Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения».
Этой нормой как бы вновь инициируется вопрос о возможности выхода целей общественного объединения за пределы общности интересов объединившихся граждан.
Выводы, соответствующие нашей позиции, можно сделать, анализируя ст.27 закона о правах общественного объединения:«Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим федеральным законом и другими законами;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои нрава, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Далее речь идет об осуществлении уставных целей общественными объединениями, не являющимися юридическими лицами. В конце этой статьи содержится очень важное положение, позволяющее дифференцировать правовой статус общественных объединений с учетом их задач и реальных возможностей: «Закопами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права ,тля конкретных видов общественных объединений».
Итак, приведенные нормы Федерального закона «Об общественных объединениях» не препятствуют включать в их уставы задачи, выходящие за круг непосредственных интересов объединившихся граждан, защищать права и интересы нс только лиц, входящих в объединение, но и других граждан.
Однако способы и методы правозащитной деятельности общественных объединений законом нс определены, а участие в выработке решений органами государственной власти и местного самоуправления ограничены данным законом и другими законами.
Отсутствие по этому поводу четких указаний данного и других законов делает соответствующие полномочия общественного объединения и туманными, и 11 робл ем а ги ч н ы м и.Наиболее ответственная прерогатива общественных объединений, связанная с общественным контролем деятельности государственных властей, остается открытой (если не считать особого статуса Общественной палаты РФ). Пока не решены вопросы правового регламента контрольных полномочий общественных объединений, государственная власть остается бесконтрольной, а демократия иллюзорной.
Народ, лишенный контроля за государственной властью, обрекает себя на прозябание и несвободу. Некоторую надежду на изменение ситуации и повышение роли институтов гражданского общества дает нам выделенная выше конечная норма ст.27 о возможности получения дополнительных прав некоторыми общественными объединениями.
Эту возможность мы рассмотрим применительно к общероссийским объединениям адвокатуры.