НОВЫЙ ЗАКОН НЕ ИДЕАЛЕН, НО ДОЛЖЕН УСТРОИТЬ ВСЕХ26
Госдума РФ приняла Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». При этом проект подвергся существенным изменениям. Основные позиции, на которых настаивали адвокаты, учтены.
В каких же условиях предстоит отныне трудиться коллегам и о чем нельзя забывать в заботе о дальнейшем укреплении нашей корпорации, повышении ее роли в обществе?Прежде всего определимся, что из фундаментальных основ организации адвокатской деятельности удалось отстоять в дискуссиях по законопроекту и что из этого следует. Главное, считаю, мы отстояли корпоративную сущность нашего сообщества и тем обеспечили его будущее.
Ведь что предлагалось? Разделить крупные, зачастую с вековой историей адвокатские структуры коллегии адвокатов на мелкие, слабо связанные между собой составляющие: адвокатские кабинеты и бюро, оставив их один на один как с мощной государственной машиной, так и со стихией рынка. Ясно, что в таких обстоятельствах многие коллеги просто поменяли бы профессию, а прочие полной мерой ощутили диктат власти и капитала. Ни о
какой независимости адвокатуры, ни о какой доступности адвокатской помоши основной массе населения при таком раскладе нс могло быть и речи. И значит, под угрозой оказалась бы вся система отечественного правосудия.
Слава богу, отбились. Дикая идея нс прошла. Наряду с адвокатскими кабинетами и бюро продолжат работу привычные ,тля всех коллегии адвокатов, имеющие право открывать свои филиалы - аналог нынешних юридических консультаций. Это позволит сохранить не только корпоративное устройство адвокатуры в целом, но и сложившуюся десятилетиями систему взаимодействия адвокатов с правоохранительными органами и судами (прежде всего в делах по назначению), а также сохранить наработанные механизмы обмена опытом, повышения квалификации адвокатов, их специализацию по отраслям права и видам правонарушений.
Существенно и то, что коллегия адвокатов признается по новому закону «налоговым агентом» для своих членов, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами. Адвокаты тем самым освобождаются от необходимости вести финансовые гроссбухи, контактировать с налоговиками, а в коллегиях будут аккумулироваться заработанные средства, что обеспечит их бОолыиую финансовую устойчивость.Буквально до самого голосования в Думе нс утихал спор о том, сохранять или нет межтерриториальный принцип построения адвокатских объединений. В некоторых адвокатских объединениях считали, что коллегии нс вправе открывать филиалы вне территорий, где они зарегистрированы. Что ж, возможно, это облегчило бы жизнь местным органам юстиции и адвокатского самоуправления. Но уход из регионов действующих там представителей крупнейших в стране адвокатских структур (например. Межреспубликанской коллегии или Гильдии российских адвокатов) означал бы, что тысячи и тысячи россиян рискуют вообще остаться без квалифицированной юридической помощи.
Ведь идея межтерриториального статуса специализированных коллегий адвокатов имеет вполне реальную основу. Пусть 23 года назад, когда она воплотилась (еще в СССР) в Законе «Об адвокатуре», побудительным мотивом было единственное обеспечить присутствие «проверенных» адвокатов в так называемых закрытых городах ВПК. Но уже вскоре обнаружился весьма существенный момент: местные коллегии отнюдь не стремились оказывать помощь разбросанным по «медвежьим углам» военнослужащим и их семьям. Вот и этих граждан вслед за оборонщиками отнесли под опеку единой для всей страны MPKA. А потом началась перестройка, и выяснилось, что на местах коллеги не сильны в противоборстве с местными же властями, не готовы к юридическому обеспечению рыночных отношений. И теперь уже по инициативе снизу появились межтерриториальные коллегии адвокатов, представители которых не робели перед местными чиновниками, а в работе с предпринимателями могли опереться на мощную научную и организационную поддержку коллег в крупных центрах страны.
И вот эти-то давно сложившиеся и прекрасно зарекомендовавшие себя системы предлагалось сломать. Грубейший и опаснейший, на мой взгляд, просчет. Воистину законодатели не ведали, что творят.Нас успокаивали: дескать, за годы реформ и на местах появились специалисты, способные и солдата защитить, и бизнесмену помочь. Не хочу никого обижать, но на сегодняшний день примерно в 40 (!) районах России вообще нет ни одного (!!) адвоката! Так откуда уверенность в том, что теперь у коллег на местах дойдут руки и до гарнизонов, и до бизнесменов? К тому же поддерживать на плаву те же гарнизонные юрконсультации до сих пор удавалось лишь за счет объединенных усилий (спецфонда) такой коллегии, как MPKA. Не думаю, чтобы подобные возможности враз появились у создаваемых адвокатских палат.
Своя специфика и у бизнес-адвокатуры. Серьезный бизнес обычно охватывает большие территории и ориентируется не на адвоката-одиночку, а на крупную адвокатскую структуру, способную вести дела комплексно и не взирая на региональные границы. И, скажем, доверителей нашей Гильдии вполне устраивает, что, заключая соглашение в Москве, они могут рассчитывать на помощь наших же коллег где-нибудь в Архангельске или Сочи, в Самаре или Находке - всюду, где действуют юрконсультацнн ГРА. То же можно сказать и о других коллегиях, специализированных на оказании помощи предпринимателям. Отказавшись от сложившихся связей, мы были бы вынуждены либо заключать дополнительные соглашения с периферийными адвокатами, либо направлять туда москвичей. Но насколько это и хлопотней, и дороже?
А на какой основе та же Гильдия смогла бы впредь поддерживать (в том числе материально) коллег в проблемных регионах? Напомню, именно при нашем активном участии два года назад возродилась и сейчас успешно работает Коллегия адвокатов Чеченской Республики. По проекту закона получалось, что для нас это чужие люди, чужие проблемы. Сохранение межтерриториального статуса коллегий полностью сняло все эти вопросы.
В ходе работы над законопроектом удалось наконец определить форму объединения адвокатов, работающих на одной территории то ли в субъекте Российской Федерации, то ли по всей стране.
Собственно, законодатели просто приняли то, что уже рождено нашей практикой. Как известно, в регионах, где действует несколько коллегий (в Москве, к примеру, 15), мы давно образовали советы адвокатуры, призванные отстаивать общие интересы, а представители крупнейших адвокатских объединений полтора года назад вошли в Федеральный совет адвокатуры РФ, утвердив тем самым корпоративное единство всех российских адвокатов. Ныне вся эта конструкция получила законодательное оформление: в регионах коллег объединят адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, а в масштабах страны Федеральная палата адвокатов РФ. В качестве высших органов адвокатского самоуправления признаны общие собрания (конференции) адвокатов, работающих в регионах, и Всероссийский съезд адвокатов. Повседневно делами корпорации будуг заниматься советы адвокатских палат субъектов Федерации и Совет Федеральной палаты адвокатов РФ.Из сказанного следует, что с принятием нового закона большинство коллег имеет возможность сохранить привычный уклад своей работы. Для этого надо лишь перерегистрировать ныне действующие коллегии в том же качестве, а на базе существующих юридических консультаций образовать филиалы коллегий. Конечно, и то, и друтое - дело сутубо добровольное. Тот, кто уже сегодня располагает собственной клиентурой и средствами для самостоятельной работы, вправе открыть адвокатский кабинет или бюро. Но многие, уверен, предпочтут не рисковать и не обременять себя административными и хозяйственными заботами, делегировав их руководству новых коллегий.
Чтобы весь этот процесс прошел менее болезненно и, главное, не сказался на наших доверителях, уже в ближайшее время в коллегиях нужно обсудить будущую организацию работы, точно выяснив, кто из коллег избирает ту или иную форму своей деятельности. Важный вопрос при этом - раздел имущества. Легче, думаю, он разрешится там, где юридические консультации загодя перешли на собственный баланс. Мы в Гильдии российских адвокатов уже давно это сделали. Если же где-то имущество до сих пор общее, есть резон поторопиться.
В таком случае изначально будет известна материальная база новой коллегии и смена ее статуса не отразится на рабочем ритме адвокатов, не прервет ихсвязи с органами власти и с доверителями. Тем более если руководству новой коллегии удастся обеспечить преемственность своей работы по отношению к работе прежнего президиума. Имея свою материальную базу, проще будет начинать новую жизнь и тем юридическим консультациям, которые намерены преобразоваться в адвокатские бюро.
Тем не менее с принятием нового закона всем нам предстоит огромная организационная работа. Конечно, нельзя допустить, чтобы она стала помехой в нашем основном деле - оказании квалифицированной юридической помощи нашим доверителям. Но именно сейчас надо не упустить момент и заложить основы дальнейшего развития всех наших прежних достижений. Здесь есть к чему приложить усилия и новым органам адвокатского самоуправления, и преобразованным коллегиям, и нашим общественным объединениям. К слову, с принятием закона адвокаты вправе или остаться в своих нынешних общероссийских объединениях - Гильдии российских адвокатов, Федеральном союзе адвокатов России и других, - или создать новые, которые будут более эффектвно и более профессионально, нс вмешиваясь, как и прежде, в функции палат, помогать становлению возрождаемой подлинно независимой отечественной адвокатуры. Нам крайне необходимо обеспечить преемственность в работе палат, всех адвокатских структур. Придать новый импульс системе повышения квалификации адвокатов и подготовки адвокатских кадров на базе Российской академии адвокатуры. Укрепить, а лучше повысить статус наших изданий. Выйти в новом качестве на международную арену... Уверен, все это нам по силам. Важно только, чтобы при неизбежном дроблении адвокатских структур нс терялось чувство локтя, корпоративный дух. понимание того, что адвокатура сильна прежде всею своим единством.
Конечно, новый закон не идеален. Например, доверители уже не смогут заключать соглашения напрямую с коллегией или бюро, что было для них удобно и повышало уверенность в успехе[27].
Но большинство новаций, уверен, адвокаты встретят с удовлетворением. Это касается и повышенного статуса нашей профессии (статус адвоката присваивается от имени государства, расширены наши процессуальные возможности), и ограничения вмешательства властей в дела сообщества (только по суду)... А то, что хорошо для адвокатов, хорошо и для наших доверителей. Нет, думаю, оснований для разочарования и у чиновников. Они хотели получить стройную систему адвокатуры (один регион - одна палата) - они ее получили. Хотели участвовать в отборе кандидатов на эту профессию будут участвовать в составе квалификационных комиссий.Словом, я высоко оцениваю проделанную тогда работу. Усилиями Администрации Президента России, законодателей и представителей всех адвокатских объединений удалось достичь вполне достойного компромисса[28]. C принятием нового закона сделан серьезный шаг к адвокатуре будущего. Теперь только от нас зависит, какой она станет на самом деле - от нашей организованности, профессионализма и ответственности перед теми, кто ищет у нас помощи и защиты.
3.