ДИАЛОГ: ДЕПУТАТЫ - ДОКЛАДЧИКИ[59]
В ходе заседания Думы депутаты задавали докладчикам вопросы, которые позволяли им лучше уяснитъ отдельные концептуальные положения, содержащиеся в проекте закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Что же интересовало депутатов и прояснило концепцию закона? Представляем читателям отдельные фрагменты состоявшегося диалога.Депутат А.Чуев: У меня вопросы к А. Котенкову. Первый: чем вызвана необходимость гою, чтобы адвокат, сдавший квалификационный экзамен, еще раз проходил регистрацию в Минюсте? Второй: может, следует установить обычный уведомительный порядок? У нас есть две формы работы адвоката: бюро и адвокатский кабинет. Но сегодня существуют адвокатские объединения. Может, сохранить возможность создания общественных объединений?
А.Котенков: Квалификационный экзамен является единственным допуском к адвокатской практике. Регистрация является всего лишь уведомительной формой. Статус адвоката устанавливается только квалификационной комиссией и никем другим. Другое дело, что орган юстиции должен знать поименно, кто из адвокатов на его территории получил допуск. Внесение в реестр - это своего рода учет адвокатов, чтобы палата адвокатов, распределяя дела по назначению для оказания бесплатной юридической помощи, не пропустила того или иного адвоката. Орган юстиции не имеет права отказать во внесении в реестр, за исключением случаев, установленных законом (скажем, подлог документов и г. п.). И то эти действия могут быть обжалованы в суде.
Что касается форм работы, то их предполагается две: индивидуальная работа адвоката, открывающего кабинет, и создание коллегиальной структуры в виде адвокатского бюро. Действующие коллегии должны быть реорганизованы.
По предложению органов местного самоуправления палата адвокатов может создать адвокатский кабинет либо адвокатское бюро в отдаленных местностях, которые будут финансироваться палатой адвокатов.
И туда будут направлять адвокатов, примерно так, как это раньше делалось с выпускниками вузов. Скажем, на три года. По завершении этого обязательного срока в те места направляется другой адвокат. Это положение мы уточним в части отдаленных местностей.АЛукьянов: Хочу дополнить. Наш комитет предлагает, чтобы в отдаленных местностях создавались и юридические консультации.
Депутат С.Попов (вопрос к А. Котенкову): Правильно ли я понимаю, что федеральный реестр адвокатов является сводным реестром всех адвокатов субъектов Федерации? И нс более того? И нег каких-то адвокатов высшего сорта, которые попадают в отдельный реестр?
А.Котенков: Совершенно верно - федеральный реестр действительно является сводным реестром, который позволяет государству знать количество адвокатов и территориальное их размещение.
59
Депутат В.Жириновскнй (к А. Лукьянову): Чем объяснить, что так долго не принимался закон? Есть ли у вас анализ по регионам: меньше судебных ошибок там, где большая адвокатская сеть, или там, где адвокатов мало или нет вовсе?
АЛукьянов: Столкновение самих адвокатских корпораций было таково, что нс давало возможности раньше принять этот закон. Было четыре попытки принять закон, и все они не удались.
C убежденностью могу сказать: имеющиеся данные говорят о том, что там, где работают профессионалы-адвокаты, нарушений гораздо меньше. Там же, іде адвокатуру заполнили бывшие следователи, прокуроры, проштрафившиеся судьи, работники милиции, там нарушений гораздо больше.
Депутат Г.Мирзоев (к А. Котенкову): В проекте предусмотрено наделение адвокатов полномочиями собирать и представлять предметы, которые могут быть признаны вещественными доказательствами. Не считаете ли вы. что это противоречит сегодняшнему процессуальному законодательству РФ? Я нс представляю себе адвокатское бюро численностью, скажем, 500-600 человек. Hc разумнее ли сохранить, кроме прописанных в проекге структур, коллегии? Скажем, до 100 человек - адвокатское бюро, свыше 100 человек - коллегия.
Может быть, с изменением их функций коллегию, как еще одну форму организации адвокатов сохранить?А.Котенков: Общемировая практика дает право адвокату собирать и представлять предметы, которые могут быть признаны вещественными доказательствами. Новый проект УПК РФ предусматривает такое право адвоката.
Что касается сохранения существующих коллегий или некоей промежуточной структуры между палатой и индивидуально практикующим адвокатом, то, на наш взгляд, это нецелесообразно. Палата адвокатов нс является коллегией в се нынешнем виде, в которую входят все адвокаты субъекта Федерации. Главным концептуальным положением закона является положение, по которому адвокат самостоятелен и независим. Он нс обязан никуда входить. Палата - это форма самоуправления адвокатского сообщества, которая избирается общим собранием адвокатов субъекта Федерации. Единственный объединяющий элемент адвокатского сообщества - это реестр и общее собрание адвокатов. Более того, вы вправе создать адвокатское бюро без ограничения его численности. В рамках адвокатского бюро вы можете создавать некие подразделения. Запрета на это нет в законе. Бюро вправе иметь филиалы. Но промежуі очные звенья существовать не будут. Этим достигается независимость адвокатской деятельности.
АЛукьянов: К сожалению, я здесь нс во всем согласен с Александром Алексеевичем. Речь идет о том, что надо себе четко представлять переходный период. Большинство адвокатов нс сможет обзаводиться кабинетами. Они нс могут действовать в одиночку. Потому что это сложно, надо учитывать существующие у нас особенности. Уверен, что эти особенности обязательно повлекут за собой где-то сохранение юридических консультаций, где-то заставят нас по-особому решать эти вопросы.
Стремление адвокатов объединиться для осуществления своих функций обязательно сбудется. И нельзя эту проблему рассматривать только с точки зрения свободы и независимости каждого адвоката. Это очень важная проблема.
А.Котенков: Я хотел бы уточнить один вопрос. Не может быть коллегия преобразована в палату. В отличие от коллегии палата состоит не более чем из 15 адвокатов. Повторяю: коллегия как таковая перестает существовать.
18.