§ 3. Система центральных и местных органов управления в сфере экономики, их компетенция
Одним из главных направлений государственного руководства экономикой остается усовершенствование системы органов исполнительной власти в этой сфере, определение их правового статуса на всех уровнях. Процесс формирования системы этих органов и законодательства о них происходит под воздействием разграничения предметов ведения между центром и местами, предприятиями, учреждениями, организациями, повышения качества управления в отраслях экономики.
Среди органов управления экономикой определяющее место занимает Кабинет Министров Украины, который разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического развития, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, осуществляет управление объектам государственной собственности, направляет и координирует работу министерств, других центральных органов исполнительной власт ^
Функции и полномочия Кабинета Министров в законодате ных актах, кроме Конституции, не закреплены. Практика же его Д
320
Глава 23
Правовые основы управления экономикой
ятельности свидетельствует о том, что он обеспечивает проведение го-сударственной экономической политики, осуществляет прогнозирование и государственное регулирование экономики Украины, содействует развитию предпринимательства на основе равенства перед законом всех форм собственности и обеспечения социальной направленности экономики, принимает меры по демонополизации и антимонопольному регулированию экономики, развитию конкуренции.
Важными направлениями деятельности Кабинета Министров являются обеспечение разработки и выполнения программ структурного преобразования в отраслях экономики, государственной аграрной политике, удовлетворение продовольственных потребностей населения, проведение земельной и других реформ. Некоторые полномочия и функции Кабинета Министров направлены на осуществление мер, связанных с реализацией промышленной политики, определением приоритетности сфер промышленности для ускоренного их развития, увеличения объемов продукции (работ) для государственных потребностей, порядка формирования и размещения заказов на ее производство и др.
Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере экономики является Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (далее — Минэкономики Украины). Минэкономики Украины создано 15 декабря 1999 г. на базе Министерства экономики Украины, Министерства внешних экономических связей и торговли Украины, Государственного инвестиционно-клирингового комитета, Национального агентства Украины по вопросам развития и европейской интеграции, Государственной службы экспортного контроля и Агентства по вопросам специальных (свободных) экономических зон, которые ликвидированы1. В соответствии с Положением о Министерстве экономики Украины, Утвержденным Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г.2, Минэкономики Украины организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их Реализацией. Основными его задачами являются: разработка пред-°Жений о формировании государственной экономической поли-Ики; определение приоритетных направлений социально-эконо-J^ecKoro развития Украины, структурной перестройки ЭКОНОМИСТ , Министерство экономики Украины Указом Президента Украины от 21 авгу-'001 г. переименовано в Министерство экономики и по вопросам европейской ТегРации Украины (см.: Офщшний вюник УкраТни. - 2001. - 34. - Ст. 1586). См.; Офщшний вюник УкраТни. — 2000. - № 43. - Ст. 1826.
ч: право 321
Особенная часть
_______Раздел VIII. Управление экономикой______
ки, проектов прогнозов и индикативных планов, комплексных эко номических государственных программ; координация деятельности органов исполнительной власти, связанной с выполнением этих программ; создание организационно-экономического механизма углубления экономической реформы; разработка предложений по государственному регулированию экономики и др.
В соответствии с возложенными на Минэкономики Украины задачами оно имеет право: координировать осуществление органами исполнительной власти мероприятий, направленных на реализацию экономической политики Украины; заслушивать доклады руководителей центральных органов исполнительной власти по вопросам развития экономики; представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных экономических организациях; координировать распределение иностранных кредитов, иностранной технической помощи; осуществлять проверки соблюдения предприятиями и организациями государственной дисциплины цен; применять экономические санкции в соответствии с действующим законодательством и др.
По вопросам реализации экономической политики решения Минэкономики Украины являются обязательными для выполнения центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
В структуре Минэкономики Украины создана Государственная инспекция по контролю за ценами. Минэкономики Украины подчинены отделы по делам разгосударствления собственности и демонополизации производства и государственные инспекции по контролю за ценами в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.
В областях, городах Киеве и Севастополе, районах, городах, районах в городах созданы управления экономики соответствующих местных государственных администраций. Свои полномочия они осуществляют согласно Типовому положению об управлении экономики областной, Киевской и Севастопольской городской государ' ственной администрации от 12 января 1996 г. (с изменениями от 13 мая 1996 г.)1 и Типовому положению об управлении экономики районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственных администраций от 8 июня 1996 г.2, утвержденным соответствующими
Глава 23
1 См.: ЗП Украши. - 1996. - № 5. - Ст. 169; № 12. - Ст. 330.
2 См.: Там же. - № 13. - Ст. 359.
Правовые основы управления экономикой
322
постановлениями Кабинета Министров Украины. Основными задачами управлений экономики являются: реализация государственной экономической политики Украины и ее региональных направле-„ий; содействие комплексному экономическому и социальному развитию области (города), района, усовершенствованию размещения продуктивных сил, развитию межрегиональных и международных экономических связей; проведение государственной политики в сфере ценообразования. В рамках этих задач управления экономики наделены соответствующими полномочиями.
Непосредственное управление государственными предприятиями и организациями, действующими в сфере экономики, осуществляет руководитель — генеральный директор (директор), возглавляющий администрацию соответствующего субъекта. Свои функции руководитель организации, учреждения, предприятия осуществляет в соответствии с контрактом, заключенным между ним и Минэкономики Украины, и уставом (положением), утвержденным Минэкономики Украины, если они входят в сферу его управления.
Казенные предприятия выполняют свои задачи в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О предприятиях в Украине». Управление казенным предприятием осуществляют органы, уполномоченные управлять соответствующим государственным имуществом. Органами управления казенными предприятиями являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Они назначают на должность и освобождают от должности по согласованию с Кабинетом Министров Украины руководителя казенного предприятия, утверждают устав предприятия и изменения в него, осуществляют контроль за соблюдением устава и принимают решения в связи с его нарушением, контроль за использованием имущества, находящегося в государственной собственности и закрепленного за казенным предприятием, планирование и финансовый контроль за хозяйственной деятельностью и др.