Право граждан на свободу объединения предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека и гарантировано Конституцией и законодательством Украины.
Статья 36 Конституции Украины закрепляет право граждан Украины на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. При этом никто не может быть принуж-
121
Глава 10
Общая часть
Раздел Н. Субъекты административного права Украины
ден к вступлению в любое объединение граждан или ограничен правах за принадлежность либо непринадлежность к политическим! партиям или общественным организациям.
Формы общественной активности граждан выражены в деятельности их разных объединений, поэтому понятие «объединения граждан» является обобщающим, что отображает разнообразие этих форм в реальной жизни общества.
Деятельность объединений граждан носит разнообразнейший характер. Она может быть направлена на участие в разработке государ- \ ственной политики, развитие науки, культуры, возрождение духовных j ценностей, решение конкретных социальных проблем отдельных категорий и групп фаждан, осуществление благотворительной деятельности, охрану окружающей природной среды, обусловливаться общностью профессиональных и других интересов граждан и т. п.
Одним из критериев классификации объединений граждан может служить цель их деятельности. Так, в Законе Украины от 16 июня 1992 г. «Об объединениях граждан»1 дается четкое определение разновидностей объединений граждан — политических партий и общественных организаций.
В свою очередь, согласно Закону Украины «О политических партиях в Украине»2 политической партией признается зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение фаждан — приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития, которая имеет своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и других политических мероприятиях.
В отличие от политической партии общественной организацией является объединение граждан, созданное для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других интересов.
Наиболее полную характеристику объединений граждан позволяет дать их классификация по организационно-правовым свойствам, в соответствии с которой выделяются:
массовые объединения граждан (политические партии, творческие союзы, религиозные организации, добровольные общества, профессиональные союзы и др.);
органы общественной самодеятельности (народные дружины по охране общественного порядка);
1 См.: Вщомост! Верховно! Ради Укра'ши. — 1992. — № 34. — Ст. 504.
2 См.: Там же. - 2001. - № 23. - Ст. 118.
122
Объединения граждан
органы общественного самоуправления (советы и коллективы микрорайонов, домовые, уличные комитеты и др.).
Объединение граждан могут классифицироваться и по масштабам деятельности.В соответствии с Этим критерием можно выделить объединения граждан, которые действуют в масштабах всего государства, масштабах отдельных административно-территориальных единиц и их частей, а также объединения фаждан, деятельность которых носит международный характер и распространяется на территорию не только Украины, но и других государств. При этом политические партии действуют только в государственном масштабе. Масштаб деятельности органов общественной самодеятельности и органов общественного самоуправления ограничен пределами конкретных административно-территориальных единиц.
Объединениям граждан присущи признаки, которые отличают их от государственных организаций. При этом можно выделить общие признаки, характерные для всех объединений граждан, а также отдельные специфические признаки, присущие тем или иным объединениям граждан.
К общим признакам следует отнести:
1) добровольность объединения. Это отображается в добровольности вступления и выхода из объединения фаждан, методах работы, сущностью которых является достижение определенной цели внугриоргани-зационными методами, особых формах принуждения, из которых наиболее жесткой является исключение из членов объединения фаждан;
2) организационные мероприятия, которыми в деятельности объединений фаждан выступают самоуправление и саморегулирование;
3) отсутствие у объединений фаждан вследствие их природы государственно-властных полномочий (за исключением случаев, если государство делегирует отдельные полномочия такого рода и закрепляет их законодательно, например, закрепление за общественными инспекторами охраны природы права составлять протоколы об административных правонарушениях).
Отдельными специфическими признака-м и, характерными для отдельных объединений граждан, являются:
1) членство в объединении и отношения членства, которые вытекают отсюда;
2) обязательность участия членов объединения граждан в его работе и создании материальной базы объединения путем внесения
членских взносов;
123
Общая часть
Глава 10
украины
Объединения граждан
3) наличие устава объединений граждан. Как правило, в деятельности объединений граждан отсутствуют коммерческие цели'1 или получение прибыли. Исключение составляет лишь деятельность ' кооперативных организаций. Кроме того, допускается хозяйственная или другая коммерческая деятельность объединений граждан' для выполнения их уставных зада^ и целей.
Взаимоотношения государства и объединений граждан носят исключительно правовой характер. Это проявляется в законодательном закреплении правового статуса объединений граждан рядом нормативно-правовых актов. Основные среди них - законы Украины «О объединениях граждан», а также «О свободе совести и религиозных организациях»1, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»2, «О пиитических партиях в Украине». Деятельность некоторых объединений граждан, в том числе кооперативных организаций, коммерчески^ фондов, органов общественной самодеятельности, регулируется Соответствующими законодательными актами.