В финансовой деятельности участвуют практически все государственные органы в зависимости от их компетенции, предусмотренной Конституцией Украины и законами Украины, нормативными актами, определяющими их правовой статус, и др.
Государственная политика в финансовой сфере осуществляется Верховной Радой Украины, которая утверждает общегосударственные программы, Государственный бюджет и внесение изменений в него, осуществляет контроль за использованием Государственного бюджета Украины, принимает решения в отношении отчета о его исполнении. Исключительно законами Украины решаются важнейшие вопросы в финансовой сфере.
Органы исполнительной власти, которые осуществляют управление финансами, делятся на:
1) органы управления общей компетенции (Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации);
2) органы управления специальной (отраслевой, межотраслевой) компетенции, которые разделяются на две подгруппы: а) органы, осуществляющие финансовую деятельность наряду со своими основными функциями (министерства, ведомства, за исключением Министерства финансов Украины); б) органы, для которых финансовая деятельность является основной (Министерство финансов
г ч
"*• Административное право
417
Особенная часть у_,, д ;
Раздел VIII. Управление экономикой
Украины, Государственная налоговая администрация Украины и др.). Эти органы образованы специально для осуществления финансовой деятельности.
Непосредственное управление финансами касается только финансов, собственником которых является государство.
Президент Украины имеет определенные полномочия в финансовой сфере: назначает Министра финансов; представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру Председателя Национального банка Украины (далее — Нацбанка Украины).
Значительными полномочиями в области управления финансами наделен Кабинет Министров Украины. Он обеспечивает: проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; разработку проекта Закона о Государственном бюджете Украины; выполнение утвержденного Государственного бюджета Украины; предоставление отчета об исполнении Государственного бюджета Украины.
Оперативное управление финансами осуществляется через специальные государственные органы исполнительной власти. Система финансовых органов Украины возглавляется Министерством финансов (далее — Минфин Украины) — центральным органом исполнительной власти по управлению финансами. Минфин Украины прогнозирует развитие экономики, разрабатывает проект Государственной программы экономического и социального развития, проект Государственного бюджета Украины. Для управления финансами Минфин Украины в соответствии с Положением о нем наделен полномочиями, составляющими три группы:
1) полномочия, которые вытекают и связаны с функциями по составлению и выполнению Государственного бюджета Украины, контролю за его выполнением;
2) полномочия по применению соответствующих мер в случаях нарушений установленного порядка выполнения Государственного бюджета Украины, приостановления финансирования;
3) полномочия, касающиеся регулирования соотношения Де~ нежных средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в процессе их формирования.
Организационное построение Минфина Украины приспособлено к потребностям рыночной экономики.
Органами Минфина Украины на местах являются финансов^ органы местных государственных администраций, которые разра тывают проекты соответствующих бюджетов, организуют выпол
Глава 31
Управление финансами
ние бюджетов, обеспечивают поступление денежных средств во внебюджетные фонды, устанавливают на основе решения совета размер местных сборов и объявляют местные добровольные займы.
Особым центральным органом исполнительной власти, статус которого приравнен к государственному комитету Украины, является Государственное казначейство Украины, образованное в соответствии с Указом Президента Украины от 27 апреля 1995 г.1 Основными задачами Государственного казначейства Украины являются: организация выполнения Государственного бюджета Украины; контроль за его выполнением и регулированием отношений между Государственным бюджетом Украины и внебюджетными фондами; краткосрочные прогнозы объемов государственных финансовых ресурсов и предоставление информации Верховной Раде и Президенту Украины.
Система налоговых органов включает несколько достаточно разветвленных структур. Было бы ошибочным ставить знак равенства между налоговыми органами и налоговыми администрациями. Последние являются лишь одним из элементов системы налоговых органов. Можно выделить систему налоговых органов в узком и широком понимании.
Налоговые органы в узком понимании — это система налоговых администраций, которые осуществляют контроль только за поступлением в бюджет налоговых платежей (мы абстрагируемся от ситуации, когда через них осуществляется перечисление и некоторых специфических сборов неналогового характера)2. Налоговые органы в широком понимании контролируют и обеспечивают поступление в бюджет всех отчислений, которые законодатель включает в налоговую систему как совокупность налогов, сборов, платежей. В данном случае система налоговых органов охватывает уже и таможенные органы, и налоговую милицию. Таким образом, в широком понимании система налоговых органов включает в себя: 1) органы налоговой администрации Украины; 2) таможенные органы Ук-Раины; 3) налоговую милицию.
Государственная налоговая администрация Украины — центральный орган исполнительной власти, который возглавляет Председатель. Председатели государственных налоговых администраций в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе назначаются на долж-
1 См.: Урядовий кур'ер. - 1995. - № 68-69. - С. 10.
2 См.: Закон Украины от 24 декабря 1993 г. «О Государственной налоговой служ-бе>> // Вщомос-ri Верховно! Ради Украши. - 1994. - № 15. - Ст. 84.
418
419
Особенная часть
. Управление экономикой
Управление финансами
Глава 31
ность и ^увольняются сдодхности Президентом Украины. Главными задачам**1 Государственной налоговой администрации Украины являются: ос -уществление контроля за соблюдением налогового законодательств^; правильностью начисления и уплаты налогов; принятию решенной по наложению финансовых санкций и административных штрафо*в; принятие норцативнь1х и методических документов по вопросам налогообложения,
Яал^оговяя милиц^ _ специфический правоохранительный орган, который обеслечиш экономическую безопасность государства прр-^1 постУплении налоговых платежей в бюджет. Если деятельность налоговых инспекций связана с взиманием налогов, то налоговая милиция осущес1вляет взыскание налоговых платежей1.
Таможенное ДеловУкраине включает в себя организацию пе-ремеще ния товаров предметов через таможенную границу Украины, обложение таможенной пошлиной. Таможенное дело осуществляется р-^епосредственнолшшеннылш органами, которые решают вопрось^1 налогообло%цЯПри пересечении таможенной границы Украин Ь1.
Орг^аном государственного финансово-экономического контроля, создг?анным Верховно^ радой Украины, является Счетная палата Верх^°вн°й Рады Уцашы1, которая осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо органов государства. Сметная палата обеспечивает единую систему контроля за выполи :ением Государс1венного бюджета Украины.