§ 1. Организационно-правовые основы управления внутренними делами
Главная цель, которая стоит перед системой органов внутренних дел, — охрана общественного порядка и общественной безопасности на всей территории Украинского государства. Основными задачами органов внутренних дел являются: гарантирование личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов; обеспечение охраны общественного порядка; предупреждение, прекращение преступлений и иных правонарушений; своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, поисклиц, которые их совершили, обеспечение дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; наложение административных взысканий; обеспечение пожарной безопасности.
В обязанности милиции (как составной части МВД Украины) входят участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам и содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности.
В соответствии с п. 17 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются основы национальной безопасности и обеспечения общественного порядка. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия относится к сфере задач публичной администрации (органов исполнительной власти), Президента Украины как гаранта государственного суверенитета и соблюдения прав человека и гражданина, Кабинета Ми-
529
Особенная часть
Раздел X. Управление административно-политической деятельностью
нистров Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Таким образом, обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия граждан в широком плане — задача как государственных, так и негосударственных организаций.
Сущность управления в сфере внутренних дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность. Общественный порядок — определенная система отношений, надлежащий порядок, который сложился в обществе и отвечает интересам государства и всех его граждан. Это совокупность установленных в государстве правил поведения в общественных местах, которые регулируются правовыми, моральными и другими социальными нормами.
Под терминами «общественная безопасность» и «общественный порядок» вообще понимается определенное положительное состояние, существующее в обществе, обеспечение которого гарантирует устранение определенных опасностей, стоящих как перед обществом, так и перед отдельными гражданами. Ценности, которым угрожает опасность, достаточно разнообразны.
Если речь идет об общественной безопасности, то с точки зрения этого понятия на первый план выступает элемент угрозы, который посягает на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, т. е. это система отношений, которая складывается в процессе предотвращения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу. В более широком понимании общественную безопасность можно определить как состояние, в котором граждане не обозначены индивидуально, как и иные государственные объекты, и им не угрожает ни одна опасность, а также не существует угрозы нарушения ежедневной жизни общества и нормального функционирования государственных и негосударственных организаций.
Причинами возникновения опасности могут быть стихийные бедствия, эпидемии, неправомерные действия, посягающие на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, неконтролируемое использование механизмов и машин, которые являются источником повышенной опасности, а также проведение отдельных работ, связанных с риском для населения, и т. п.
Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют МВДУк-
530
Глава 43
Управление внутренними делами
раины и его органы на местах. Функции органов внутренних дел определяются как в законах Украины, так и в подзаконных актах, среди которых важное место занимает Положение о Министерстве внутренних дел Украины от 17 октября 2000 г.'
В соответствии со своими главными задачами МВД Украины реализует и основные направления своей деятельности, а именно: обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью; организует работу органов внутренних дел по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, предотвращению и прекращению административных правонарушений; организует осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий с целью предупреждения, выявления, прекращения и раскрытия преступлений, проведение дознания и предварительного следствия; непосредственно осуществляет работу по выявлению, прекращению, раскрытию и расследованию преступлений, которые имеют межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, преступлениями в сфере экономики; обеспечивает профилактику правонарушений; принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охраны правопорядка; осуществляет вместе с другими государственными органами мероприятия по предотвращению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов; организует на договорных началах охрану имущества различных собственников; принимает участие в разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных Украиной договоров (соглашений) и др.
Задачи и направления деятельности МВД Украины определяют функциональную структуру его органов, которые состоят из милиции, следственного аппарата органов внутренних дел, внутренних войск, пожарной охраны.
МВД Украины осуществляет государственное управление в области внутренних дел путем централизованного руководства через соответствующие низшие органы внутреннихдел, атакже непосредственно.
1 См.: Офшшний в1сник Укра'ши. - 2000. - № 42. - Ст. 1774.
531
Особенная часть
Раздел X. Управление административно-политической деятельностью
Систему управления внутренних дел Украины образуют: МВД Украины, в составе которого функционируют главные управления, управления и службы (руководство, штаб, уголовная милиция, милиция общественной безопасности, милиция по борьбе с организованной преступностью, Главное следственное управление, отдел организации дознания в органах внутренних дел, Управление Государственной пожарной охраны, Главное управление внутренних войск и др.); Главное управление МВД Украины в АРК; управления МВД Украины в области, городах Киеве и Севастополе; районный отдел управления МВД Украины в области; городское управление МВД Украины в области; районный отдел городского управления.
Для коллегиального обсуждения и принятия наиболее важных управленческих решений по вопросам деятельности МВД Украины, органов внутренних дел в областях, городах Киеве и Севастополе, АРК создаются коллегии.
Система территориальных органов внутренних дел построена в соответствии с административно-территориальным делением государства.
Деятельность органов внутренних дел на транспорте распространяется на территорию нескольких областей, носит межтерриториальный характер. Они обеспечивают охрану общественного порядка, ведут борьбу с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте; на территориях вокзалов и портов; на подвижном железнодорожном и водном транспорте. Система органов внутренних дел на железнодорожном транспорте подчинена Управлению внутренних дел на транспорте МВД Украины. На Северо-Западной, Южной, Приднепровской, Одесской, Донецкой и Львовской железных дорогах действуют УМВД центрального подчинения; на больших железнодорожных станциях — линейные отделы УМВД; на других — отделения и пункты милиции. В больших аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, подчиненные территориальным УМВД областей, городов.
Транспортные органы внутренних дел по сравнению с территориальными имеют менее сложную структуру. Они включают все основные службы, но не осуществляют такие функции, как надзор за безопасностью дорожного движения, пожарный надзор и некоторые другие.
В поселках городского типа, микрорайонах и отдаленных населенных пунктах могут создаваться отделы (на правах райотделов) и отделения милиции, которые входят в состав территориальных органов внутреннихдел.
532
Глава 43
Управление внутренними делами
На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (оборонный характер, повышенная техническая опасность производства и др.), создаются отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.
Для обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, которые имеют особое народнохозяйственное значение или пострадали вследствие стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, МВД Украины с разрешения Кабинета Министров Украины могут создаваться специальные подразделения милиции.
Организационная структура центрального аппарата МВД Ук-. раины соответствует юридически закрепленным основным направ-;« лениям деятельности министерства. Во всех органах внутреннихдел существуют такие виды структурных подразделений:
1) отраслевые (подразделения милиции, следственные аппараты, пожарная охрана);
2) функциональные (кадров, финансово-экономические, хозяйственные, медицинские), выполняющие функции обеспечения;
3) общего руководства (штабы, дежурные части, информационно-аналитические центры), выполняющие функции общего руководства.