Милиция Украины — составная часть МВД Украины, играющая ведущую роль в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и спокойствия, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Правовой статус милиции определен Законом Украины «О милиции».
Милиция Украины является государственным вооруженным органом исполнительной власти, защищающим жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, окружающую природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.
Основными задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов; предотвращение правонарушений и их пресечение; охрана и обеспечение общественного порядка; выявление и раскрытие преступлений, поиск лиц, их совершивших; обеспечение правил дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам; содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей.
Милиция выполняет административную, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, профилактическую, исполнительную и охранительную (на договорных началах) функции.
Административная деятельность милиции регламентируется нормами административного права и заключается в организации и практическом проведении мероприятий по охране правопорядка, осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности: патрульно-постовой службой, службой участковых инспекторов, подразделениями, организующими работу специальных учреждений (приемников-распределителей), Госавтоинспекцией, отделами разрешительной системы и др.
Оперативно-розыскная деятельность милиции регулируется нормами различных отраслей права: административного, уголовного, уголовно-процессуального и др. Эта деятельность осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел: уголовной и специальной милицией, специальными подразделами по борьбе с организованной преступностью, оперативно-розыскными подразделениями Госавтоинспекции.
535
Особенная часть
Раздел X. Управление административно-политической деятельностью
Уголовно-процессуальная деятельность милиции регулируется уголовно-процессуальным законодательством и осуществляется различными службами и подразделениями уголовной милиции и милиции общественной безопасности. Предмет этой деятельности — проведение дознания по уголовным делам и др.
Профилактическая деятельность милиции осуществляется всеми службами милиции и регулируется законами и ведомственными нормативными актами, которые регламентируют деятельность милиции, прежде всего служб и подразделений уголовной милиции и милиции общественной безопасности.
Милиция Украины включает такие подразделения: уголовную милицию; милицию общественной безопасности; транспортную милицию; Государственную автомобильную инспекцию; милицию охраны; специальную милицию.
Милиция должна выполнять свои задачи непредвзято, в точном соответствии с законом. Для обеспечения общественного порядка сотрудники милиции обязаны применять соответствующие меры независимо от своего подчинения. В случае необходимости милиция временно, в пределах действующего законодательства, ограничивает права и свободы граждан, если без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности, и обязана дать им объяснения по этому поводу. Милиция обеспечивает право на юридическую защиту и другие права задержанных и взятых под стражу лиц, не позднее чем через 24 часа сообщает об их нахождении близким родственникам, администрации по месту работы или обучения и в случае необходимости принимает меры для немедленного оказания им медицинской и другой помощи.
Уголовная милиция — это подразделения, деятельность которых состоит в организации и практическом осуществлении борьбы с общеуголовной преступностью: убийствами, кражами, ограблениями, разбойными нападениями, проституцией, распространением СПИДа, правонарушениями, связанными с иностранными гражданами. Это поиск преступников и без вести пропавших лиц, а также предусмотренные действующим законодательством неотложные следственные действия. Подразделения уголовной милиции непосредственно отвечают за состояние борьбы с рецидивной и организованной преступностью, а также ведут работу по предупреждению преступлений. Уголовная милиция — это также подразделения уголовного розыска и управления государственной службы по борь-
536
Глава 43
Управление внутренними делами
бе с экономической преступностью (УГСБЭП), борьба с преступностью в топливно-энергетическом комплексе, иных базовых сферах экономики и государственных бюджетных учреждениях, на потребительском рынке и в аграрном секторе экономики, в процессе приватизации, экономической реформы и налогообложения.
Милиция общественной б е з о п а с н о с т и. Задачи, стоящие перед милицией общественной безопасности, имеют достаточно большой диапазон и являются одним из наиболее широких направлений работы милиции. Это административная деятельность, которая заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении общественного порядка, спокойствия и безопасности, предупреждении и пресечении правонарушений в городах и других населенных пунктах страны, а также борьба с преступностью, осуществление производства по делам об административных правонарушениях. Основу милиции общественной безопасности составляет служба охраны общественного порядка, в которую входят подразделения патрульно-постовой службы, «Беркут». Патрульно-постовая служба осуществляет надзор за выполнением отдельными гражданами и должностными лицами правил, регулирующих общественный порядок, с целью предупреждения и пресечения правонарушений, атакже привлечения правонарушителей к ответственности. Значительную работу проводят участковые инспектора милиции, обеспечивающие безопасность граждан и общественный порядок на закрепленных за ними участках. Милиция общественной безопасности организует работу специальных учреждений: приемников-распределителей для задержанных за бродяжничество и специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечивает безопасность работников суда, правоохранительных органов, лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. В систему подразделений этой милиции входит разрешительная система, к компетенции которой относятся вопросы обеспечения правил изготовления, реализации, приобретения, хранения, учета, охраны, перевозки и использования огнестрельного, пневматического оружия и других предметов на объектах разрешительной системы, организации работы в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по производству, ремонту и реализации спортивного, охотничьего, огнестрельного оружия и др.
Транспортная милиция. Ее деятельность заключается в организации и практическом осуществлении мероприятий по
537
Особенная часть •'"'"*"
Раздел X. Управление административно-политической деятельностью
охране общественного порядка и грузов, которые перевозятся на железнодорожном, водном (речном, морском) и воздушном транспорте. Государственная автомобильная инспекция имеет подразделения, которые регулируют движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, выявляют и прекращают нарушения правил дорожного движения, осуществляют контроль за техническим состоянием эксплуатируемых автомототранспортных средств, а также за содержанием автомобильных дорог, улиц, ведут учет дорожно-транспортных происшествий, осуществляют поиск похищенных автомашин, принимают государственные экзамены на получение права управления транспортными средствами, выдают удостоверения на право управления ими, осуществляют государственную регистрацию и учет транспортных средств, выдают регистрационные документы и государственные номерные знаки и др.
Милиция охраны. На основании договоров милиция охраны берет под охрану имущество граждан, предприятий, учреждений независимо от форм собственности, общественных объединений, иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан, юридических лиц, а также лиц без гражданства.
Специальная милиция. Осуществляет функции обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, имеющих важное народнохозяйственное значение или пострадавших вследствие стихийных бедствий, катастроф, а также обеспечивает охрану общественного порядка во время проведения массовых мероприятий как на местном уровне, так и в общегосударственном масштабе и др.
Для выполнения обязанностей, возложенных на милицию Украины, действующим законодательством предусмотрены разнообразные средства как убеждения, так и принудительного воздействия (пресечение, предотвращение, взыскание) на сознание и поведение людей. Законодательством установлены условия и пределы применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия.