§ 2. Контроль со стороны специализированных контролирующих органов
К специализированным контролирующим органам отно-^ятся различные государственные инспекции и службы, основная которых — осуществление государственного контроля в той
259
т
Общая часть
Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлени*
или иной достаточно узкой сфере деятельности. Наиболее извести ми среди инспекций являются автомобильная, пожарная, инспекц' по контролю за ценами, среди служб — санитарная, налоговая т"
меженная, контрольно-ревизионная и др. Все они — органы
госу.
дарственного управления или их самостоятельные структурные пол разделения, имеющие юрисдикционные полномочия. Будучи конт-ролирующими органами иной ведомственной принадлежности (относительно подконтрольных им структур), они осуществляют межведомственный контроль.
Контроль со стороны специализированных контролирующих ор-ганов вместе с прокурорским надзором и обращениями граждан в компетентные органы (к должностным лицам) за защитой своих прав выступает важным способом обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Особенность такого контроля (по сравнению с ведомственным) состоит в узкоспециализированном предмете контроля, а также в отсутствии ведомственной заинтересованности контролеров в его результатах. Довольно высокая результативность этого вида контроля предопределяется и тем, что его осуществляют высококвалифицированные специалисты, хорошо знающие все проблемные стороны подконтрольных им структур.
Так, Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Украины (далее — Госавтоинспекция,) в соответствии с возложенными на нее задачами1 участвует в разработке проектов законов и других нормативных актов и документов, в том числе правил, норм и стандартов, государственных и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения и его участников; осуществляет контроль за соблюдением собственниками (владельцами) транспортных средств, а также гражданами, должностными лицами требований Закона Украины от 30 июня 1993 г. «О дорожном движении»2 (с изменениями); правил норм и стандартов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; выявляет и предпринимает меры по предупреждению и пресечению административных правонарушений, соблюдению правил дорожного движения; обеспечивает
1 Контрольные полномочия Госавтоинспекции закреплены в Положении о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украинь1' утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 199' • № 341 (см.: Офщшний вюник Украши. - 1997. - № 16. - Ст. 52), ведомственна нормативных актах, таких как Типовые правила взаимоотношений милиции с Уа тникми дорожного движения и собственниками транспортных средств и др.
2 См.: Вщомосп Верховно! Ради УкраУни. - 1993. - №31. - Ст. 339.
260
г'7''К''- Глава 19 Контроль и надзор в государственном управленнии __
""ссмотрение деЛ) отнесенных к ведению Госавтоинспекции; осуще-РтвЛЯет профилактику правонарушений в сфере безопасности дорожного движения; регулирует дорожное движение; в соответствии с установленными правилами осуществляет государственную регистрацию и учет транспортных средств; контролирует внесение обязательных платежей собственниками транспортных средств и т. п. Госавтоинспекция по результатам проведенных ею контрольных действий отстраняет от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения, или не имеющих прав на управление этим видом транспортного средства, или же грубо нарушающих правила дорожного движения; рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее ведению, применяет иные, предусмотренные нормативно-правовыми актами меры воздействия. Государственный пожарный надзор Министерства внутренних дел Украины (далее — Госпожнадзор,) — один из основных специализированных контролирующих органов государственной пожарной охраны. В соответствии с возложенными на него задачами инспекторы Госпожнадзора разрабатывают при участии заинтересованных министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности обязательные для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан; устанавливают порядок разработки и утверждения положений, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности; осуществляют контроль за соблюдением руководителями различных звеньев власти и гражданами требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности; проводят проверки и дознание по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушением правил пожарной безопасности. Инспекторы Госпожнадзора проводят по-жарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности; дают руководителям Различных звеньев власти, а также гражданам обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недоработок в вопросах пожарной безопасности; в случае выявления Ряда серьезных нарушений правил пожарной безопасности приостанавливают или запрещают работу предприятий, отдельных его под-Разделений, агрегатов, эксплуатацию сооружений, отдельных поме-, выпуск и реализацию пожароопасной продукции, действие
261
Общая часть
Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлении
выданных разрешений на право проведения работ; осуществляют контроль за выполнением противопожарных требований на строительстве и др.
По результатам контроля, в случае выявления нарушений, инспекторы Госпожнадзора запрещают (до устранения недостатков) выпуск и реализацию проектов, приостанавливают строительно-монтажные работы, привлекают к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, учреждений, организаций и граждан, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности; применяют штрафные санкции к предприятиям, учреждениям, организациям за нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц органов Госпожнадзора1.
Государственная инспекция по контролю за ценами в соответствии с возложенными на нее задачами и предоставленными ей полномочиями, закрепленными в Положении о Государственной инспекции по контролю за ценами2, осуществляет государственный контроль за соблюдением установленного порядка утверждения и применения цен и тарифов в министерствах и ведомствах, на государственных (и других форм собственности) предприятиях, в организациях и учреждениях; проверяет обоснованность утверждаемых министерствами и ведомствами Украины, объединениями, предприятиями и организациями в пределах их компетенции, независимо от форм собственности и хозяйствования, цен и тарифов, состояние организации и эффективности работы ведомственного контроля за ценами; координирует работу единой системы органов государственного контроля за ценам с другими контролирующими органами и общественными объединениями.
Для этого Государственная инспекция по контролю за ценами имеет право проводить у любых субъектов предпринимательской деятельности, расположенных на территории Украины, проверки бухгалтерских документов, книг, отчетов, калькуляций и др., связанных с применением цен, а также получать необходимые разъяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим во время проверок;
1 См.: Закон Украины от 17 декабря 1993 г. «О пожарной безопасности» // Вшо-мост! Верховно!'Ради Украши. - 1994.-№ 5.-Ст. 21; Положение о государственной пожарной охране, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г. № 508 // ЗП Украши. - 1994. - № 11. - Ст. 270.
2 См.: Офщшний вюник Украши. - 2000. - № 50. - Ст. 2162.
при осуществлении своих полномочий обследовать с соблюдением соответствующих правил производственные, складские, торговые и другие помещения объединений, предприятий и организаций, которые используются для изготовления, хранения и реализации товаров и сырья, предоставления различных услуг и др. По результатам контроля Государственная инспекция по контролю за ценами, в случае наличия для того оснований, требует от руководителей и других должностных лиц проверяемых субъектов предпринимательства устранения выявленных нарушений законодательства о порядке установления и применения цен; принимает решения о применении к субъектам предпринимательства предусмотренных действующим законодательством экономических санкций и др. Начальники государственных инспекций по контролю за ценами и их заместители от имени органов государственного контроля за ценами имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на виновных должностных лиц, а также принимать решения о применении экономических санкций и прекращении операций по счетам субъектов предпринимательства
в учреждениях банка и т. д.
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Украины, полномочия которой регулируются Законом Украины от 24 февраля 1994 г. «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»1, осуществляет контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарного законодательства с целью предупреждения, выявления, снижения или устранения вредного влияния опасных факторов на здоровье людей, а также применяет меры правового характера по отношению к правонарушителям.
Основным задачами этой службы являются: надзор за организацией и проведением всеми юридическими и физическими лицами санитарных и противоэпидемических мероприятий; надзор за реализацией государственной политики по вопросам профилактики заболеваний населения; участие в разработке и контроле за выполнением программ, обеспечивающих предупреждение вредного влияния Факторов окружающей среды на здоровье населения; надзор за соблюдением санитарного законодательства и т. п. В случае выявления нарушений установленных правил государственные санитарные вра-
• См.: Вшомост! Верховно! Ради Украши. - 1994. - № 27. - Ст. 218.
263
262
Общая часть
на в государственном управлении
чи ограничивают, временно запрещают или прекращают деятельно^ предприятий, учреждений, организаций, объектов любого назначения технологических линий, машин и механизмов, выполнение отдельных технологических операций, пользование плавсредствами, передвижным составом и самолетами в случае несоответствия их требованиям санитарных норм; ограничивают, временно запрещают или прекращают строительство, реконструкцию и расширение объектов по проектам, не имеющим положительного заключения по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы, а также в случае отступления от утвержденного проекта; изымают из реализации опасные для здоровья продукты питания, химические и радиоактивные вещества, биологические материалы; в порядке, установленном законодательством, осуществляют другие действия. Государственные санитарные врачи также привлекают виновных лиц к административной ответственности, а к юридическим лицам применяют финансовые санкции.
Государственная таможенная служба Украины осуществляет таможенный контроль. Его целью является обеспечение соблюдения государственными органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами порядка перемещения через государственную границу товаров и других предметов.
Таможенный контроль непосредственно осуществляют компетентные должностные лица таможен путем проверки документов; таможенного досмотра (досмотра транспортных средств, товаров и других предметов, личного досмотра); передосмотра; таможенных обследований и применения других форм таможенного контроля.
Таможенный контроль осуществляется в специальных зонах — зонах таможенного контроля. При этом используются технические и специальные средства, безопасные для жизни и здоровья людей, животных и растений, которые не причиняют вреда предприятиям и юридическим лицам. При необходимости к участию в осуществлении таможенного контроля привлекаются специалисты и эксперты.
Уполномоченные лица таможенных органов при выявлении ими нарушений таможенных правил и при наличии других указанных в законодательстве оснований могут осуществлять административное задержание, изъятие вещей и документов, применять специальные средства предупреждения и пресечения правонарушений. Начальник таможенного органа, его заместитель или должностное лиио, которое осуществляет производство по делу об административном
264
Глава 19
Контроль и надзор в государственном управленнии
правонарушении, имеют право соответствующим постановлением назначить проверку деятельности предприятия, допустившего нарушение таможенных правил. Начальники таможен и их заместители привлекают виновных лиц к административной ответственности. Согласно законодательству таможенные органы являются также органами дознания по делам о контрабанде.
Контрольные полномочия таможенных органов и их должностных лиц закреплены в Таможенном кодексе Украины, положениях о таможенной службе и ее подразделениях, других нормативных актах. Функции контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет осуществляет Государственная налоговая служба Украины. Она контролирует своевременное представление налогоплательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением платежей в бюджет, а также проверяет достоверность этих документов относительно правильности определения прибыли и дохода; контролирует соблюдение гражданами законодательства об индивидуальной трудовой деятельности, обеспечивает правильность применения и своевременное взыскание сумм финансовых санкций, а также взыскание административных штрафов за нарушения налогового законодательства, допущенные должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и гражданами; передает правоохранительным органам материалы о фактах нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, и т.п.
Для реализации указанных функций подразделениям государственной налоговой службы предоставляется право проводить у любых субъектов предпринимательской деятельности проверки финансовых документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет; получать необходимые пояснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок; обследовать любые помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан, которые используются ими для получения доходов или связаны с содержанием объектов налогообложения. По результатам контроля в случаях, предусмотренных законодательством, государственные налоговые инспекторы имеют право Приостанавливать операции предприятий, учреждений и организа-Чий по расчетным, другим счетам в банках; изымать у предприятий, °Рганизаций и учреждений документы, свидетельствующие об утаи-
265
|г
Общая часть W **{ л-
Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлении
вании (занижении) прибыли (дохода); применять к предприятиям учреждениям, организациям финансовые санкции, а граждан привлекать к административной ответственности1.
Несколько схожие контрольные функции и полномочия имеет Контрольно-ревизионная служба Украины Министерства финансов Украины. Она проводит ревизии и проверки финансовой деятельности, состояния сохранности средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах и других органах государственной исполнительной власти, в государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов; осуществляет контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками; разрабатывает инструкции и другие нормативные акты о проведении ревизий и проверок; разрабатывает предложения об усовершенствовании контроля; координирует работу котрольно-ревизионных подразделений министерств, других центральных органов исполнительной власти и т.д.
Должностным лицам Главного контрольно-ревизионного управления и его подразделений на местах предоставлено право беспрепятственно входить на подконтрольные объекты для выяснения вопросов, связанных с ревизией или проверкой; приостанавливать на расчетных и других счетах в банках, иных финансово-кредитных учреждениях операции в случаях, когда руководство объекта, на котором необходимо провести ревизию или проверку, препятствует работнику государственной контрольно-ревизионной службы выполнять свои обязанности; получать от должностных и материально ответственных лиц ревизуемых или проверяемых объектов письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и т. п.
По результатам контроля (в случаях, предусмотренных законодательством, и при необходимости) должностные лица контрольно-ревизионной службы налагают на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций административные взыскания, взимают в доход государства средства, полученные министерствами, ведомствами, государственными комитетами, го-
1 См.: Закон Украины от 4 декабря 1990 г. (в редакции от 24 декабря 1993 г.) «О Государственной налоговой службе в Украине» // Вщомосп Верховно! Ради У*' раши. - 1994. - № 15. - Ст. 84.
/•:•''•-•' • ' Гл а в а
Контроль и надзор в государственном управленнии
19
266
ударственными фондами, предприятиями, учреждениями и органи-яциями по незаконным соглашениям или без иных установленных аконодательством оснований либо с нарушением действующего законодательства, и т. п.1