§ 2. Источники административного права

В юридической литературе под источником административного права понимают внешнюю форму выражения его норм. Известно, что по своему содержанию административно-правовая норма отличается от норм иных отраслей права тем, что регулирует отношения управленческого характера.

Нормами административного права определяются границы надлежащего поведения органов исполнительной власти, их служащих, граждан, а также общественных организаций (их органов) в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. С помощью административно-правовых норм органы управления, государственные служащие, граждане, общественные организации наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанавливаются также гарантии реализации прав и соблюдения обязанностей. Следовательно, благодаря действию административно-правовых норм создается определенный правовой режим управленческой деятельности. Административно-правовые нормы содержатся непосредственно в Конституции Украины, законодательных актах, нормативных приказах, постановлениях правительства, других нормативных актах государственных органов, решениях местных советов. К источникам административного права относятся не только сами нормативные акты государственных органов, но и утвержденные этими актами кодексы, уставы, правила и т. п., регулирующие управленческую деятельность. Таким образом, источник административного права — это акт правотворчества органов государственной власти, органов исполнительной власти, который состоит из административно-правовых норм или даже одного правила поведения, регулирующего исполнительно-распорядительную деятельность. Если акт охватывает наряду с нормами административного права нормы других отраслей права (финансового, гражданского и др.), то для административного права он 38 Глава 3 Административно-правовые нормы будет источником лишь в части, которая как бы наполнена административно-правовым содержанием. Каждый источник административного права отличается от других своими особенностями, обусловленными целевой направленностью и содержанием норм, которые его составляют, их юридической силой, масштабом функционирования (действия).

Источник может быть общего и локального действия, обязательным к исполнению всеми органами управления и объектами, независимо от подчинения, или лишь только предприятиями, учреждениями, должностными лицами, подведомственными органу, который издал акт. К системе источников административного права относятся нормативные акты, действующие в пределах Украины, а также такие, который регулируют работу украинских учреждений за границей. Могут существовать источники, действующие в пределах области, города, района и т. п. Специфика источников административного права определяется также их соподчинением, которое в свою очередь отображает действие принципа централизма. Составной частью последнего является положение об обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих. Соподчинение источников выражается в следующем: а) все они основываются на нормах Конституции и законах Украины, имеющих высшую юридическую силу; б) источники — нормативные акты органов исполнительной власти всех звеньев служат юридической базой для источников — нормативных актов, которые принимаются низшими органами исполнительной власти; в) источники — нормативные акты вышестоящих органов исполнительной власти характеризуются большим масштабом действия, чем аналогичные акты низших органов; г) источники — нормативные акты отраслевого (ведомственного) характера базируются на источниках общего характера. Учитывая разнообразие источников административного права, их целесообразно разделить на такие виды. 1. Конституция Украины (Основный Закон). 2. Законодательные акты Украины: законы Украины (например, Закон от 23 марта 1996 г. «Об образовании» и др.); кодексы, положения, уставы и иные кодифицированные акты управленческого характера (например, КоАП и др.). 3. Постановления Верховной Рады Украины, содержащие административно-правовые нормы организационно-правового характе- 39 Глава 3

Общая часть ^идюпиди^^__________L Раздел I. Государственное управление и административное право ра (например, утвержденное постановлением Верховной Рады Украины Положение о паспорте гражданина Украины). 4.

Указы и распоряжения Президента Украины (например, утвержденное Указом Президента Украины Положение о Министерстве юстиции Украины). 5. Нормативные акты органов исполнительной власти Украины: нормативные постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины; положения, уставы, правила, инструкции, иные акты, утвержденные Кабинетом Министров Украины (например, Положение о порядке легализации объединений граждан); нормативные приказы министров, руководителей иных центральных органов исполнительной власти. 6. Нормативные приказы руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций. 7. Нормативные акты местных советов, их исполнительных органов (например, решения, устанавливающие правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность). 8. Распоряжения местных государственных администраций (их председателей). 9. Межправительственные соглашения Украины с другими государствами и международно-правовые акты, ратифицированные и признанные нашим государством. 10. Акты Конституционного Суда Украины (например, решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях»). Особое место в системе источников административного права занимают нормативные акты, которые регулируют административную ответственность. Это — КоАП, законодательные акты Украины. Эти акты направлены на охрану государственного и общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и свобод граждан, установленного порядка управления, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечивает укрепление законности, предотвращение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции и законов Украины, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом. 40 Административно-правовые нормы В системе источников административного права ведущую роль играет Конституция Украины, которая является Основным Законом Украинского государства.

В Конституции Украины определяются система органов исполнительной власти, их полномочия, организация деятельности, внешние формы правовых актов. Конституционные положения устанавливают административно-правовой статус граждан, закрепляют участие объединений граждан и трудовых коллективов в управлении государственными и общественными делами, обязанности и ответственность должностных лиц, важнейшие способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении. Тем не менее роль Конституции Украины как первостепенного источника административного права не может быть сведена лишь к прямому регулированию основных вопросов управленческой деятельности. Некоторые конституционные нормы предусматривают необходимость издания отдельных законов — источников административного права. Кроме того, многие положения конкретизируются в действующем законодательстве — различных законодательных актах, актах Президента Украины, нормативных постановлениях Кабинета Министров Украины, нормативных приказах министерств и иных актах управленческого характера. Следовательно, значение Конституции Украины как ведущего источника административного права состоит в том, что она служит базой для появления иных источников административного права, закрепляет основные принципы осуществления исполнительной власти, права, свободы, обязанности граждан, их объединений, устанавливает статус органов, осуществляющих управленческие функции.

<< | >>

↑

Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 2. Источники административного права:

- Архитектура и строительство - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Бизнес - Биология - Военные дисциплины - География - Геология - Демография - Диссертации России - Естествознание - Журналистика и СМИ - Информатика, вычислительная техника и управление - Искусствоведение - История - Культурология - Литература - Маркетинг - Математика - Медицина - Менеджмент - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Промышленность - Психология - Реклама - Религиоведение - Социология - Страхование - Технические науки - Учебный процесс - Физика - Философия - Финансы - Химия - Художественные науки - Экология - Экономика - Энергетика - Юриспруденция - Языкознание -